国家大战略、国家安全战略与国家利益

      在进入21世纪之际，中国已站在确立自己作为大国和强国地位的门槛上。不管人们是 否意识到，在中国持续稳定发展的同时，外部条件正在发生很大的变化。在20年集中力 量发展经济之后，中国需要根据新的内外条件和情况，重新检视自己的大战略，作为确 保成为现代化大国的基础。到目前为止，中国的学术界还没有明确地提出过“大战略” 的概念。笔者认为，一个国家的大战略不仅应该包括国家的发展战略，还应该包括国家 的安全战略，二者缺一不可。在以经济建设为中心的指导思想下，对于中国的发展战略 ，人们已有很多的讨论。但对于中国的国家安全战略，却还没有比较系统的研究。在这 背后，对于决定国家安全战略的基石——国家利益，也还没有令人满意的研究。本文并 不具体地讨论中国的大战略、中国的安全战略和中国的国家利益应有的内容，而讨论有 关国家大战略、国家安全战略与国家利益的基本概念以及它们的重要性，以期通过这种 讨论，使我们在研究问题时有一个共同可以接受和使用的概念。

      什么是国家的大战略

      国家大战略(Grand Strategy)，与国际上一般讨论的国家战略的含义并不相同。在美 国，谈到国家战略，一般就是指国家安全战略。但是，当讨论的范围超出了国家安全战 略，还包含其他内容，以及指一个长期的国家战略目标时，往往使用国家大战略的概念 。

      兰德公司2000年出版的Michael Swaine和Ashley Tellis《解读中国的大战略——过去 、现在与未来》一书，其主要内容讨论的是中国的安全战略，但在第四章讨论中国目前 的国家安全战略时，注意到中国把发展经济作为自己国家战略的首要内容，所讨论的内 容已超出了安全战略的范围，因此使用大战略的概念来讨论中国的战略。因此，美国也 有学者认为，一个国家的大战略不仅应该包括国家的安全战略，而且也应该包括国家的 发展战略。

      笔者也主张国家大战略不仅应包括国家的发展战略，而且应该包括国家的安全战略。 国家的大战略应是在国家安全战略之上，包含发展和安全两个战略，并综合考虑内外形 势、可动用资源、国家的公共利益和国家安全利益的大战略框架。对于像中国这样的发 展中大国，强调这种主张，不只是作为学术观点加以坚持，更是因为中国在发展和安全 两个方面都面临着艰巨的任务和严峻的挑战，发展和安全两个战略都极其重要，缺一不 可。正因为如此，我们认为必须要采用国家大战略的概念，而不仅仅局限于发展战略或 安全战略。按照我们的理解，中国的大战略所包括的内容可以用下图来表示：

      

      对一个民族国家而言，在一个发展与安全都存在激烈竞争态势的国际社会中，必须有 一个本民族借以谋求生存、安全和发展的总体战略，也叫做大战略。国家大战略包含两 个国家基本战略：一个是国家发展战略，一个是国家安全战略。国家发展战略是由公共 利益也就是社会整体利益所决定的，涵盖国内发展的各个方面，包括经济发展战略、科 技发展战略、社会发展战略、文化发展战略，在中国的特定情况下，还有改革。国家安 全战略则主要由外交战略和国防战略构成，其核心是国家利益。由于中国尚未实现国家 的最后统一，因此还有一个国家统一战略。由于统一问题既涉及国家发展，又与国家安 全相关，国家统一战略便是介于国家发展战略和国家安全战略之间并与之贯通的战略， 是中国大战略的一个重要组成部分。

      在中国的国家大战略中，发展战略为大多数人所熟悉，尽管对其中有些内容的认识也 在不断深化。但是对于国家的安全战略的认识却不充分，也不够完整。这是由于我们近 20年来更多地强调发展，同时这20年的大部分时间中，我们所处的环境是一个外来威胁 相对较低的时期，也由于我们对国家安全战略还没有一套较为完整的理论和机制，因此 它表现为我国大战略中相对薄弱的环节。这与我们所面临的外来威胁增强、挑战趋于严 峻的形势极不相称，这是我们为什么要研究大战略，并侧重要讨论国家安全战略和与其 紧密相关的国家利益的原因。

      国家的安全战略与国家利益

      国家安全战略的目标是明确的，即保障国家安全的战略。它是在一定的地缘政治、地 缘经济和社会文化的背景下，根据自己对国家利益的定义、对现存和潜在威胁的判断以 及可动用的资源，决定用什么方式或怎样分配和使用资源来对付威胁，最有效地保障自 己的安全。一个有效的国家安全战略，必须包括对国家利益的界定、对威胁的界定、对 可动用资源的界定和如何分配资源三个要素。其中，对国家利益的界定是基石。只有对 国家利益作出明确的界定，并对不同的利益作出优先排序，才能对各种威胁的危害程度 作出准确的判断，并有效地分配可动用的资源，最大限度地保卫自己的国家利益。因此 ，考虑国家的安全战略，以至于考虑国家的大战略，要以明确什么是国家利益为前提。

      国家利益(national interests)，是美国在冷战过程中，为明确自己的国家安全战略 而发展出来的学说。它以地缘政治为基础，以现实主义的思想为特点，通过分析国家利 益，以及进一步分析威胁来源及程度、可动用的战略资源，形成国家安全战略。关于国 家利益在美国有不同的学说，摩根索的理论被认为是有重要影响的学派。