9.11事件以来，随着美国对阿富汗的军事打击、美国反恐怖主义行动的深入开展，整 个世界的安全、世界格局、大国关系等都在发生微妙的变化，并正在进行着新一轮的力 量重组。作为引发恐怖战争的重要地点、同时具有丰富的自然资源及重要战略地位的中 亚，更是格外引人注目。目前中亚旧的战略格局已被打破，新的政治秩序尚未确立，整 个中亚处于一种十分不明朗的过渡时期，局势变化多端。为了更好地把握这些新情况， 充分认识中亚地区的安全、格局、大国关系及其未来可能的走向，促进学术交流与进步 ，2002年4月24日至25日，由中国人民大学国际关系学院和欧洲问题研究中心共同主办 的“中亚地区安全与大国关系”国际学术研讨会在北京友谊宾馆和中国人民大学举行。 来自中、俄、哈萨克斯坦、美、英、日、韩、丹麦及香港等国家与地区的80多位专家学 者就中亚地区的国家安全与大国关系问题进行了广泛而深入的探讨。会议分“上海合作 组织与中亚安全机制”、“中亚地区的宗教、民族及能源问题”、“中亚局势与地区安 全”和“中亚局势与大国关系”等几个议题展开。 关于上海合作组织与中亚安全机制 众所周知，上海合作组织是因中亚地区安全而设置的，对维护地区稳定具有一定的作 用。但9.11事件后，由于国际局势的变化，中亚地区面临着新的安全问题，上海合作组 织也面临着新的考验。 上海国际问题研究中心主任、上海社会科学院欧亚研究所所长潘光教授首先就9.11事 件发生后，上海合作组织并没有采取强有力的行动做出了一番解释。他认为这是一种合 乎逻辑的事态发展。首先，9.11是针对美国的，因而这场反恐战争必然是以美国为主角 。上海合作组织没有必要在其中起主导作用。其次，上海合作组织并非军事联盟，且无 一成员国受到直接攻击。第三，该组织的常设机构还没有开始运作，自然缺乏一致行动 能力。第四，该组织成员国还参加了其他组织，有义务与其他组织的成员国协调一致。 第五，美国对上海合作组织的成员国提出的合作要求不同，各成员国对反恐机制的重视 程度也不同。潘光教授认为，在上海合作组织常设机构正式建立、比什凯克反恐中心真 正发挥作用之前，这一组织并不能发挥整体作用。加强上海合作组织，中俄之间的利益 协调是关键，因为两国在中亚地区的安全、能源等方面都存在着广泛的共同利益，具有 重大的影响，可以发挥实质性作用。 俄罗斯战略研究所的别萨罗波夫教授对上海合作组织给予了高度评价，认为它是新型 国家间关系的一种典范。他认为国际组织特别是上海合作组织对解决中亚地区的安全问 题有着至关重要的作用，但其也存在一些不足之处：各成员国之间的合作应考虑到各国 的具体情况，其生命力取决于该组织成员国之间的矛盾是否得到很好的解决，同时，该 组织也应该以积极的心态继续接纳新的成员。 有学者以上海合作组织与安全领域的合作为主题，指出上海合作组织各成员国当前合 作的重点应放在安全领域，这是形势的需要，也为实践所证实。该组织在目前面临着严 峻的挑战，中亚地区复杂的国际关系，成员国之间相当薄弱的合作基础，以及地区形势 的不断变化，都可能成为上海合作组织进一步发展的障碍，相关国家对这些问题的解决 与否将直接制约着其进一步的发展。 关于中亚地区的宗教、民族及能源问题 自古以来，中亚就是一个宗教、民族势力复杂的区域，并由此衍生出诸多难以调和的 矛盾。前苏联解体后，中亚局势变得动荡不安，各国经济下滑，人民生活水平下降，精 神生活空虚，各种极端势力乘机抬头，使这一地区成为当今国际恐怖主义的温床、宗教 极端势力及民族分裂势力的重灾区。9.11事件正是这些极端势力合力的大爆发。 美国外交学院亚洲研究中心的谢尔盖伊·格热斯基系统论述了中亚国家在社会转型时 期的政治、宗教与社会的变迁。他认为，中亚各国自独立以来，政治、经济的转型并没 有取得实质性进展，各国没有得到真正的民主，它们建立起来的只是与前苏联的集权政 治稍有不同的权威政治。国家依然控制着社会生活的各个领域，这种控制严重阻碍了民 主政治与市场经济所赖以存在和发展的市民社会的培育和生长。成吉思汗的统治及伊斯 兰教的传播在一定程度上进一步强化了这种传统，而现在的这种统治又在一定程度上使 中亚地区的民族和宗教势力兴起，矛盾不断激化，从而出现一连串的动荡与不安。这些 也正是“三种势力”存在的背景和基础，并决定了该地区在一定时期、一定程度上成为 极端势力衍生的土壤。如果不尽快走上民主化、自由化、市场化的道路，中亚地区的国 家就不可能摆脱这些势力的困扰，中亚的恐怖主义中心就不会得到根除。 有学者从9.11事件及当前的其它恐怖主义行动中概括出了新时期恐怖主义的特点，指 出恐怖主义活动袭击目标的选择更具有象征性，效果追求轰动性；更不顾及平民的伤亡 ；恐怖袭击的动因增加；袭击的方式日趋复杂多变。同时，民族和宗教问题是中亚成为 恐怖主义中心的重要原因。 有学者指出，严重的贫穷、连绵不断的战争、恶性泛滥的伊斯兰原教旨主义所导致的 宗教极端主义，以及美国等外部势力的支持，给中亚地区恐怖主义的滋生、发展和蔓延 提供了最适宜的土壤和环境，这也是恐怖主义的滋生最为主要的原因。彻底根治这些问 题，应该：缓解民族(部族)、宗教派别矛盾，建立为广大民众认同的贤明政府；提高公 民素质，弘扬各国优秀的进步文化，消除伊斯兰原教旨主义的影响。而铲除滋生恐怖主 义的国际环境则是国际治理的重点。在国际治理中，事实上主导国际反恐斗争的美国， 在消除全球贫困，改革不合理的国际政治经济旧秩序，建立新秩序，放弃霸权主义、强 权政治上应有所作为。
