一、问题的提出 关于20世纪50—60年代东亚国家和地区工业化进程中政府和市场的作用，已成为近年 来国际上关于东亚工业化理论探讨中最富有争议的一个论题。在争论中占据主流地位的 是这样一些经济学家：他们认为，在东亚，“权威主义同资本主义的结合”是经济取得 优异成就的核心①(注：[日]大野健一：《通向市场经济的路径选择和政府的作用——9 0年代日本的主流发展观》，转引自《经济社会体制比较》1999年第4期，第51页。)。2 0世纪末期，处于经济转轨过程中的波兰、匈牙利和捷克等东欧国家，由于转轨时期的 特殊要求同样需要一个强有力的政府。东欧国家在经济转轨过程中是否可以借鉴东亚模 式的“强政府”呢?东亚模式的“强政府”在东欧国家的经济转轨中能够再现它的优势 并重新创造出新的奇迹吗? 1978年至1990年期间曾经担任亚洲发展银行副行长、1991年时任欧洲复兴开发银行顾 问的斯坦利·卡茨，曾经对东欧转轨国家有一个极好的忠告。他说，“处在从计划经济 向市场经济史诗般转变过程中的东欧国家大多是采纳了西方的建议。然而，它们也应该 好好研究一下亚洲是怎样做的，这样，会把事情办得更好。”②(注：见英国《金融时 报》1991年5月12日刊登德斯坦利·卡茨的一篇文章，正题为“东欧应向亚洲学习”， 副题为“从中央计划经济转向市场经济”。) 确实，在最近一百年左右原东欧国家现代化的进程中，这些国家领袖人物的目光始终 朝向西方。正如匈牙利著名的经济历史学家拜伦德所描述的那样，“中—东欧历史的中 心问题是现代化，或者说是加入欧洲集团，赶上欧洲。在该地区的历史中不断出现追赶 西方的现代主义者。从中世纪至今他们始终希望通过借鉴西方的机制和价值观找到解决 办法。起初，他们采纳了西方的国家组织形式、宗教、耕种方法、封建土地所有制，现 在则移植多党议会制度、市场经济和摒弃国家对经济进行干涉的思想。但现代化的道路 也是不断尝试和不断失败的道路，反西方运动和民族自身的内倾思潮经常使狂热追赶西 方的战略犹豫不决。”③(注：[匈]拜伦德·特·伊万：《转轨与现代化》，刊匈牙利 经济周报《观察报》1993年10月28日。) 20世纪90年代东欧国家经济转轨的实践过程又一次证明，这些国家过于强烈的欧洲情 结并没有给他们带来现代化进程中的飞跃式发展。于是，东欧国家的一些贤明人士越来 越多地将目光转向东方——亚洲国家实现经济起飞的成功案例。他们已经清楚地认识到 ，“要效法亚洲一些国家在第二次世界大战后的现代化模式，即国家对市场进行有力的 干预，在灵活的市场保护条件下大力促进出口的增长。用受约束的市场经济来代替自我 约束的市场。这种模式可以百分之百地把国家经济转轨为有组织的经济，它能使转轨与 赶超西方衔接起来。”④(注：转引自新华社记者邹国昌1994年1月2日从匈牙利发回的 一篇综述，题目是：“东欧一些国家的政党和学者主张建立‘社会市场经济’”。) 事实上，东亚一些国家和地区在经济起飞阶段的政府干预模式已经不知不觉地在波兰 、匈牙利等东欧转轨国家的经济转轨实践中起了一定的作用。一位俄罗斯学者在1996年 时曾如此评论波兰经济转轨过程中政府作用的变化，他说，“有必要强调一下波兰改革 的一个重要特点。改革伊始曾主张把国家逐出经济领域，希望市场自我调节。而实际却 与想象相背离，主要的经济杠杆始终留在国家手中：货币、贷款和利率等等。正是国家 在缺乏自我调节市场的情况下，挑起了拯救经济的担子，灵活地运用了手中的杠杆。这 个道理普遍存在于一切搞体制改革的国家。”⑤(注：转引自俄罗斯《社会科学和当代 》1996年第2期刊登的一篇评论：《波兰国家在反通货膨胀中的作用》。)1994年匈牙利 执政党之一的匈牙利基督教民主人民党主席曼多基·安托尔也就匈牙利经济转轨中的具 体情况发表看法说，“在当前情况下，国家不能放弃在‘自由市场’上和经济中的作用 。在社会和经济力量强大之前，在市场经济完全建立之前，国家的动员作用、规划作用 和监督作用必不可少。我国前一段时间出现问题的根源正是在工农业方面过早地放弃了 这种作用。”⑥(注：转引自新华社记者邹国昌1994年1月2日从匈牙利发回的一篇综述 ，题目是：“东欧一些国家的政党和学者主张建立‘社会市场经济’”。) 然而，东亚经济起飞时期采用的政府干预模式，是否对东欧国家经济转轨也同样适用 呢?学术界对这个问题的答案并不是一致的。一位日本学者对这个问题的评价是颇具代 表性的。他说，“集权发展主义在东亚是一个短暂的政治框架，却非常有效地发展了市 场经济和实现了快速工业化。这种在世界其他地区不常见的特别独裁形式，通过强有力 的领导，把经济发展上升为最高国家目标，并通过实际的实现目标使其领导合法化。… …东亚的集权发展模式是否可以完全或部分地成为世界其他地方的榜样，是未来研究的 一个重要课题。”⑦(注：Johson,Chalmers:Political Institutions and Economic P erformance:The Government Business Relationship in Japan,South Korea and Tai wan Scalapino,Robert A.,S Sato,& J Wanandi eds.Asian Economic.Development Pr esent and Future.Institute of East Asian Studies,University of california/Be rkeley.1985.)
