美国布什政府不顾国际社会与国内有识之士的强烈反对，于2001年12月31日宣布美国 将正式退出美苏1972年签署的《反弹道导弹条约》(以下简称《反导条约》)，给未来国 际安全与军备控制带来诸多易变因素。本文将分析美国退出《反导条约》的动因，探究 布什政府潜藏的战略意图、展望美国退约与发展反导对未来国际安全与军备控制进程的 影响。 一、美国退出《反导条约》的动因 《反导条约》签署近30年，从里根总统的战略防御计划，老布什总统的有限战略防御 计划，到克林顿总统的有限国家导弹防御计划，都没有越过废除《反导条约》这一步， 为什么布什政府现在一意孤行退出《反导条约》，其原因是多方面的。 (一)布什政府强烈的政治主张 右翼保守派共和党的战略主张是促使布什政府一意孤行退出ABM条约，执意发展反导系 统的内在动因。 美国保守的战略思想库和国会中的右翼保守共和党议员早在克林顿政府第一任期，就 开始为共和党入主白宫出谋划策，为了赢得选民，在国会多次提出“保卫美国”议案， 主张美国应发展海基、天基、空基和陆基的全方位国家导弹防御系统，保卫美国人民的 生命财产；彻底抛弃早已随着苏联解体而“失去了法律约束力的《反导条约》”①(注 ：The Heritage Foundation's Commission on Missile Defense,Defending America —APlan to Meet the Urgent Missile Threat,The Heritage Foundation,March 1999 .P16.)。1998年共和党议员专门抛出了一份报告，声称美国本土面临紧迫的弹道导弹威 胁，为发展导弹防御系统造势。②(注：The Report of the Rumsfeld Commission to Assess the Ballistic Missile Threat to the United States,Executive Summary,J uly 15,1998.)布什从竞选时起，就宣称要在战略武器方面奉行“大防御、小武库”政 策，即一方面大力发展导弹防御系统，另一方面进一步削减部署核武器的政策，准备超 越克林顿政府的计划，大力发展全方位的国家导弹防御系统。 布什上台后，开始顽固推行上述思想，与几位前任总统相比不同之处是，提出了及早 部署国家导弹防御系统的计划，迫使退约成为不可避免的现实。当年里根总统的战略防 御计划和老布什总统有限的战略防御计划都比今天布什总统提出的导弹防御计划更为庞 大，但他们都没有匆忙作出部署的决定；克林顿政府认为美国本土并没有面临迫切的无 赖国家的弹道导弹威胁，而且国家导弹防御系统的技术进展有限，最后也没有决定部署 ，都避免了退出《反导条约》的问题。而布什与此不同，尽管目前美国国内的许多科学 家“几乎一致认为国家导弹防御无法奏效”③(注：美国科学家联合会2001年12月13日 发表的该联合会关于美国政府退出《反导条约》的声明内容。)。 但是布什政府出于他的全球战略考虑，对发展国家导弹防御计划的决心早已下定，不 会动摇，这是由其政治主张决定的。布什政府决定退约也是早计划好的，是其既定政策 。2001年5月1日，美国布什总统在华盛顿国防大学发表演讲时，声称美国必须突破1972 年美苏签署的《反导条约》，建立对付弹道导弹袭击的全球防御系统，并宣称要以新的 框架代替《反导条约》，给人造成“木已成舟”的印象，但当时还没有宣布退出《反导 条约》，这可能是因为布什政府尚没有抛出一项正式的导弹防御的具体计划，没有为突 破ABM条约，建立全球导弹防御系统作好准备，布什政府对此还没有信心。因为不论是 对俄罗斯等有关国家的说服、解释，还是对导弹防御计划本身的具体评估，布什政府均 有许多工作要做④(注：朱强国，“布什在华盛顿国防大学发表讲演说—系统论述建立 导弹防御系统”，《军控信息简报》，中国国防科技信息中心军控与裁军研究部，2001 年5月8日。)。但是，到了2001年8月23日布什总统再次直截了当地宣布美国“将按自己 的时间表”退出《反导条约》⑤(注：The Carnegie Non—Proliferation Project—Bu sh Administration:Statements on Missile Defense,“President George W.Bush,Re marks to Elementary School Students”，23 August 2001.)，在《反导条约》上明 确表现出去意已决时，我们就不该再怀疑布什政府退出《反导条约》的决心了。因为此 前的7月12日，美国导弹防御局公布了布什政府计划于2004年建立初步的导弹防御系统 ⑥(注：Testimony of Lieutenant General Ronald T.Kadish,USAF,“Bush Administr ationMissile Defense Plans”，July 12,2001.)，这就“必然”在技术上为布什设定 了退出《反导条约》的时间表，剩下的只是根据其所谓的“技术进展计划”确定具体的 退约日期了。 (二)导弹防御系统技术取得有限进展 布什政府的导弹防御计划是在克林顿政府发展的陆基中段拦截国家导弹防御系统与战 区导弹防御系统的基础上，发展更为广大的包括助推段、中段和末段拦截在内的全程拦 截系统，以保护美国本土、海外驻军及其盟国。布什政府的计划不再区分国家导弹防御 系统与战区导弹防御系统，统称导弹防御系统。2001年6月，美国透露将于2002年上半 年在阿拉斯加东部的格瑞利堡建立5个基地拦截导弹发射井及其他辅助和支援设施，在 距离格瑞利堡约800千米的科迪亚克岛建立2座发射井，作为新的导弹防御试验基地并力 图使该试验基地在2004年左右形成拥有初始的防御战略导弹的应急能力⑦(注：Testimo ny of Lieutenant General Ronald T.Kadish,USAF,“Bush AdministrationMissile D efense Plans”，July 12,2001.)。同时，美国国防部提交的2002财年导弹防御预算申 请要求为弹道导弹防御计划拨款83亿美元。布什政府上任后，美国于2001年7月14日和1 2月3日连续2次成功地进行了大气层外导弹拦截试验，这些都为美国加速发展导弹防御 系统创造了条件。
