布什政府上任后，对美国的核战略、核态势、军控政策等进行了全面审议。与此同时 ，布什总统宣布要用21世纪的新战略“框架”来取代现有的军备控制和有关核武器的协 议。人们现已看到，美国政府已声明退出《反导条约》，以便为建立新的国家导弹防御 系统(NMD)铺平道路；搁置批准《全面禁止核试验条约》(CTBT)；全盘否定谈判达6年之 久的《生物武器公约》核查议定书草案。 2001年11月13日，联合国第二届促进《全面禁止核试验条约》(CTBT)生效大会在纽约 召开。然而，美国却没有派代表出席会议，这自然成为众矢之的。美国新政府对CTBT的 消极态度在其一上台甚至上台前就引起了广泛的关注。本文拟从布什总统及其国家安全 班子的言论和媒体报道并结合近几年来美国国会在CTBT问题上的辩论情况，就布什政府 对CTBT的政策走向作一初步分析。 背景简介 1996年9月联大以158票对3票通过了《全面禁止核试验条约》，1996年9月24日该条约 开放供各国签署。截止2001年11月1日，共有161个签署国，其中84国已批准该条约(包 括英、法、俄)。但是，由于条约尚未达到生效条件而迟迟未能生效(注：按该条约规定 ，必须有44个具有核能力的国家批准，条约才能生效)。目前，44国中尚有13国未批准( 包括美国和中国)，而其中印度、巴基斯坦和朝鲜至今尚未签条约。 1997年，美前总统克林顿将CTBT提交美参议院。1998年和1999年克林顿要求参议院批 准这一条约，但遭到当时担任参议院外交关系委员会主席赫尔姆斯的反对。1999年9月3 0日，美参院共和党领袖洛特提出、参院一致同意就CTBT进行审议和投票。1999年10月1 3日，参议院以48票赞成、51票反对否决了批准该条约。 2000年1月，美国前参谋长联席会议主席沙利卡什维里被任命牵头就促使美国两党支持 批准CTBT提出建议。2001年1月4日，沙向总统和国会提交报告建议批准该条约，但该报 告的建议由于意见不一而未被采纳。 布什政府禁核试政策动向 (一)搁置批准CTBT，但继续维持暂停试验 2001年1月17日，即将出任国务卿的鲍威尔在国会作证时表示政府不寻求本届国会批准 CTBT，并称“布什总统已表示他不打算恢复核试验，我们不认为在可预见的将来需要这 种试验”。同年7月，布什政府要求美国参议院“无限期推迟”批准CTBT。此外，2001 年7月18日—19日在意大利热那亚举行的八国首脑会议前夕，八国外长达成共识：只要C TBT没有生效，八国将敦促所有国家维持全球已经存在的暂停核试验。 (二)国防部副部长放风不排除未来恢复核试验的可能性 1.2001年6月29日，现任美国防部副部长沃尔福威茨在接受记者采访时说“美认为没有 必要恢复试验”；当问及在可预见的将来将会如何时，他回答说：“这将取决于你预见 的将来有多远。目前没有人与我或国防部部长拉姆斯菲尔德讨论过这样的计划”；当问 及他对恢复核试验的看法时，他回答说：“也许会有这种情况，尤其是我们对核武器的 可靠性和安全性产生疑问时我们将不得不考虑这样做。要记住，像其他东西一样，它们 (核弹头)会随着时间而变化，特别是核弹头的组成部分有放射性并且不断在衰变，因此 要密切注视核弹头的状况。但是我不知道(目前)有任何迫切需要打算进行试验。”这实 际上是在释放“探测气球”，为美今后恢复核试验造舆论。 2.美副总统切尼和国防部长拉姆斯菲尔德表示，美国核武库的安全和能力只可能通过 定期地抽选核弹头进行地下爆炸来保证。 (三)为未来一旦需要恢复核试验预作准备 据报道，布什政府提出如美国政府决定中止暂停核试验，美核武器科学家应研究如何 更快地恢复在内华达进行核试验的方法。 另据报道，美国政府官员6月29日透露，美国能源部日前正在检查内华达核试验基地的 准备情况，以使其处于能恢复核武器试验的待命状态。能源部发言人乔·戴维斯表示， 一旦总统作出进行核试验的决定，能源部必须有能力在24至36个月内准备就绪。他还说 ，能源部正在对内华达的这种能力进行考核，并声称美国政府认为进行核试验的准备时 间太长，打算把核试验准备时间缩至3至4个月。 (四)通过媒体造舆论 据法新社报道，7月美国政府的一名官员说，布什政府已决定让CTBT在美国国会里终结 。这位不愿公开身份的官员说，布什政府不支持该条约，上台后一直在想办法退出。在 经过了几个月的研究之后，决定采用不再要求参议院重新审议这一条约，而不正式宣布 退出该条约。 (五)资深参议员提出要求政府正式抛弃CTBT 美共和党参议员赫尔姆斯于2001年3月12日致函国务卿鲍威尔，要求布什政府正式抛弃 一系列国际条约，包括CTBT和反导条约(ABM)以及禁止杀伤人员地雷的《渥太华公约》 。赫宣称，总统和国防部长都反对禁止核试验。他呼吁政府“在核试验问题上明确表达 一项新的政策，撤销对CTBT的签署并终止为CTBT组织(CTBTO)提供资金”。 (六)不再为有关核查提供经费 2001年9月，美国决定不再为CTBTO实施现场视察(OSI)的核查机制提供经费，也不再派 代表参加有关OSI的专家组会议。现场视察是该条约的核心核查机制之一，一旦条约生 效，条约缔约国将可能提出要求对某国进行这种视察，以确证是否有违约行为。
