上篇：国家利益范畴再界定 在一个飞速变化、极其复杂的世界，对“国家利益”范畴的重新思考和认真讨论是十 分必要的。 在不同的时期，对于不同的人，站在不同的角度，对“什么是国家利益”的问题，会 有不同的答案：军事家可能用它指一个国家的领土完整和主权神圣不可侵犯，经济学家 可能用它指一个国家的经济开放而稳定的成长，社会学家可能用它指一个国家的社会和 谐及民族团结局面，历史学家可能用它指一个国家的现代化成功实现，文化人类学家可 能用它指一个国家的文化传承关系或文明创新力；比较开放的论者可能主要关心的是它 如何通过“相互依赖的进程”得以实现①(注：参见基欧汉和奈合著《权力与相互依赖 ——转变中的世界政治》(中国人民公安大学出版社，1991年)。)，比较保守的思想家 可能最关注的是它怎样使国家的某种需求(如安全或贸易需求)在特定的时期最大化②( 注：美国哈佛大学的亨廷顿教授比较典型地反映出当代美国国际战略家中的保守主义倾 向，这从他的《文明冲突论》(1994年)直至近期撰写的《美国国家利益受到忽视》(199 7年)等著述中均可反映出来。)。——如果需要，这个单子可以开列得很长。它说明： 第一，国家利益是可以分类的，专家们甚至可以根据情况，区分出重要性的大小和实现 的先后次序。比如，在战争与和平的不同时期，对于外部威胁的不同评估和什么是国家 最高利益的看法，必然导致国家资源配置和对外政策方面的极大差异；即使在特定的同 一时间点上，安全需求、经济需求、社会需求、文化需求和政治需求等等重大利益之间 ，或者，整个国家的发展需求、主权需求和责任需求等政府议事日程的要点之间，决策 者内部甚至百姓之间同样会出现不同的意见、要求和评判。第二，对国家利益的不同看 法和偏好是正常的，执行中的国家利益一定是某种“集合”。显然，前述每一种回答都 含有“真理的颗粒”，同时又都有其局限性；代表一个国家的真实而长久的利益，只能 是所有这些答案的“有机组合”，不能指望任何集团或个人能够提供某种一劳永逸的正 确结论。相应地，第三，国家利益始终处于动态形成与调整过程之中。理论上说，单个 利益集团的局限性会大一些，而国家的代表应当能够体现出“有机组合”后的总体利益 。然而，现实中问题的复杂性在于：面对一个发展变化的世界，由于各种条件的不断改 变，对什么是以及如何最好地反映国家利益的问题，任何人和机构都有一个深化认识和 适应的过程；政府当然也不例外。因此与政府重大责任相应的学习过程是不可或缺的。 一般地讲，国家利益是指民族国家追求的主要好处、权利或受益点，反映这个国家全 体国民及各种利益集团的需求与兴趣。国家利益的界定，有内在的和外部的两方面因素 。所有这些因素中，既有给定的、不会改变的内容，也有不断变化的内涵，后者又分为 内生变量与外生变量。从某种意义上讲，国家利益实际上是一种综合加权指数。考察国 家利益时，不能偏废其中任何一方。所谓给定的、不会轻易改变的内涵，如一个国家的 幅员大小、地理位置、资源总量和一定时期的人口需求等等，往往决定着国家发展的基 本方向和一国外交的基本方略。 有关“先天性”或“给定条件”的讨论已有很多③(注：参见阎学通《中国国家利益分 析》(天津人民出版社，1996年)第45—53页。)，无须在此多费笔墨。值得注意和探讨 的，倒是那些内生变量和外生变量，它们更容易模糊人的视野，也更难以界定。 内生的变量，主要指广义上的社会生产方式和国家政体形态。这里讲的“社会生产方 式”，既包括国家的科学技术水准和创新能力、经济增长率和民众生活的改善情况、对 外开放度和贸易及投资的水平、人均产值和国民经济的总收入等器物层面的要素，也包 含诸如各族群在社会发展中的受益方式和水平、各阶级和阶层经济地位的相对变动、财 富的分配方式和社会对此的评价、经济效率与社会公平的平衡程度等“软指标”，它们 合在一起，相当于马克思所说的“社会关系之总和”。内生变量对于制订政府议程和决 定国家利益是至关重要的。举例说，当一个国家的经济能力达到一定程度，对外发展也 有了相当需求，国家议事日程中对外贸易和国际交往会占有日益增大的比重；在技术飞 速进步的条件下，某些大国的重大权利要求可能延伸至深海洋底、极地和太空等以往无 法想象的“高边疆”；具备了远距离军事投放能力的世界强国，不仅自然地主导起本地 区的安全与发展事务，也会更加关注本国所在区域以外的热点冲突并愿意承担某些更大 的国际责任。——顺便说一句，在上面列举的这些事例中，“国家利益”的范畴，都拓 展到在大国较不发达的年代和不具备特定能力的弱小国家难以想象的范围。所谓“国家 政体形态”，不仅指狭义的宪法条文和准则、执政党与其他参政党之间的关系、立法和 司法机构与执法部门的关系等内容，而且指政治的开明程度与和谐程度、执政者的执政 水平及接受批评监督的方式、社会政治的总体气氛等等方面，它们共同反映一个国家的 政治体制、政治文化和政治形象，规定着国家利益的伸缩程度及其在外交政策上体现出 来的性质，比如是扩张型的或保守型的、和平主义的或军事侵略的、强调合作的或鼓吹 造反的、建设性的或毁坏性的等等，从而导致这个国家在国际社会中受益或受损。
