2001年拉美的对外关系

      2001年拉美国家对外政策的整体框架没有发生大的变化，加强与美国的关系、发展多元化外交及推动地区经济一体化仍是拉美对外政策的3个最重要的方面。但如何应对布什政府对拉美的新政策以及“九一一”事件和世界经济衰退对本地区的政治经济影响是拉美国家的外交政策要解决的新课题。

      一 布什政府对拉美政策的调整及美拉关系

      与克林顿执政时期相比，布什政府对拉美地区要重视得多。在选举期间，布什提出了一套完整的拉美政策，这是美国近几十年的选举中少有的现象。2001年2月15日，布什就任后首次出访就去了墨西哥，在上任后的100天内共接待了11位拉美国家的总统。而此前的美国3任总统就任后的首访国都是加拿大，克林顿在第一个任期内甚至没有踏上美国以南的美洲国家。在哥伦比亚问题上，布什继续推行克林顿政府通过的“哥伦比亚计划”，但力度明显加强。4月8日，布什向国会提出了“安第斯反毒倡议”，扩大了对哥伦比亚的军事和经济援助，并将援助范围扩大到哥伦比亚的邻国巴西、委内瑞拉、厄瓜多尔和秘鲁。为了进一步支持安第斯国家的扫毒斗争，11月17日，美国众议院批准将12月4日到期的安第斯关税优惠法案延长了5年，至2006年结束，并扩大了优惠关税适用范围，但美国再一次拒绝将委内瑞拉纳入到该法案中来。

      在美洲自由贸易区问题上，布什于4月主持召开了第3届美洲国家首脑会议，与拉美国家就美洲自由贸易区谈判结束的日期达成了一致。12月6日，布什政府又力促美国众议院通过了贸易促进权法案(即以前的快速处理权)，从而为美国与智利、甚至美国与其他美洲国家的自由贸易谈判创造了条件。

      拉美国家对布什的拉美新政策作出了积极回应。布什提出与墨西哥建立类似于英国和加拿大之间的“特殊关系”，墨西哥总统福克斯提出了一系列改善墨美双边关系的建议作为回应。为了适应墨美新关系，发挥在美国与拉美之间的桥梁作用，墨西哥政府还着手修改长期奉行的不干涉原则以及在人权等问题上的立场。3月20日，墨西哥外长卡斯塔涅达在联合国会议上郑重宣布，“任何国家不能以维护国家主权为借口违反人权。”（注：Miami Herald,Apr.12,2001.）

      在双方的推动下，布什政府与拉美国家在许多问题上加强了合作。在美洲自由贸易区问题上，虽然巴西、委内瑞拉与美国有矛盾，但通过协商，美洲首脑会议最后通过了《魁北克宣言》及《行动计划》，决定建立美洲自由贸易区的谈判最迟于2005年1月前结束，最迟于2005年12月生效。9月4日，南方共同市场和美国还就缔结自由贸易协议问题进行了首次谈判。在扫毒合作中，9月7日哥伦比亚将麦德林集团头目法维奥·奥乔亚引渡到美国迈阿密，这是哥伦比亚自1997年恢复引渡以来被引渡的最重要的毒贩。玻利维亚政府在扫毒问题上虽然面临古柯种植者的压力，但仍向美国保证实行“零毒品”政策。在加强美洲民主问题上，美洲国家组织于9月11日在利马通过了美洲民主宪章。在能源合作方面，3月美国、加拿大与拉美国家举行了第5届西半球国家能源部长会议，决定加强能源一体化。

      9月11日美国遭恐怖袭击后，拉美国家一致谴责恐怖主义。9月19日，美洲国家组织在巴西的倡议下举行特别会议，一致投票支持美国的反恐怖战争。委内瑞拉总统查韦斯向美国表示将确保对美国的石油供应，提高石油设施的安全。

      布什上台后，美国对卡斯特罗政府的敌意、特别是在意识形态方面的敌视增强。7月13日，美国宣布对未经允许到古巴访问的美国人要加大惩罚力度。布什政府还对汇往古巴的外汇予以限制，并扩大了对古巴反对派的支持。但“九一一”事件后，古巴政府利用这个机会积极改善与美国的关系。卡斯特罗不仅强烈谴责对美国的恐怖袭击，而且还提出向美国提供医疗援助及为受袭击影响的飞机提供中转方便。11月初，古巴遭受飓风袭击后，卡斯特罗政府改变了过去坚持的美国先解除禁运古巴才与其进行贸易的政策，决定以现金从美国购买1000万美元的食品和药品。古巴改善与美国的关系是否会使美国改变敌视古巴的政策、放弃对古巴的禁运还很难说。12月初，美国国务院负责拉美事务的临时助理国务卿古铁雷斯在迈阿密反卡斯特罗的“自由古巴中心”专门作出澄清，表示美国对古巴的禁运政策没有改变，并重申布什强烈反对参议院的一项允许私人对销往古巴的食品提供资助的提案。

      美拉关系的加强并不能从根本上消除它们之间的矛盾。美国众议院通过贸易促进权法案后，巴西对此表示了极大的担心，因为该项法案可能会阻碍美国降低巴西主要出口产品(如糖和桔汁等)的关税。此外，反对霸权主义、特别是反对美国的干涉仍是许多拉美国家对外政策的重要内容。在美国对阿富汗发动的反恐怖战争问题上，除阿根廷表示无条件支持并参加维和行动外，多数拉美国家采取了保留态度。10月16日，智利政府表示，政治上支持美国反对恐怖主义的军事行动，但这种支持不是没有限度的。巴西总统卡多佐指出，巴西反对一切形式和根源的恐怖主义，但同时主张在打击恐怖主义的斗争中保持理智和审慎的立场。委内瑞拉和古巴则反对用战争手段对付恐怖主义。查韦斯公开谴责美国“以恐怖主义对付恐怖主义”的轰炸行动，美国为此还召回了驻委内瑞拉大使。对美国可能将反恐怖战争扩大到拉美的问题，拉美国家表示了强烈的关注和不满。巴西、厄瓜多尔和委内瑞拉等拉美国家坚决反对美国将哥伦比亚革命武装部队和民族解放军列为恐怖组织。12月11日，针对美国《华盛顿时报》有关美国在阿富汗打击拉丹和塔利班的军事行动结束后，五角大楼将向其他国家、包括南美洲派遣特种部队打击贩毒和恐怖主义的报道，厄瓜多尔表示不允许任何外国军队在其国土进行所谓的反贩毒和反恐怖主义军事行动。委内瑞拉总统查韦斯继续推行独立外交政策，加强与包括伊朗、伊拉克和利比亚在内的石油生产国的关系，在美洲自由贸易区和美洲民主宪章等问题上对美国提出批评，密切与古巴的关系，要求美国将永久军事使团从加拉加斯的军事总部中撤出等，这些做法使得美国与委内瑞拉的关系进一步紧张。