“9·11”事件后，美国一方面打击本·拉丹在阿富汗的恐怖活动基地，另一方面积极完善和实施冷战结束以来美国在中亚地区的既定战略，在中亚地区多方面展开外交活动和军事部署。由于中亚地区在冷战后国际政治中所具有的突出的战略地位，“9·11”事件后美国对中亚地区的政策将不可避免地导致中亚地区战略力量的重组，同时也可能对中国的国家安全产生相当重要的影响。 中亚地区的重要地位和冷战结束后美国的基本战略构想 中亚地区之所以在当代国际政治中占有重要位置，成为冷战后世界主要强国竞相关注和争夺的重要地区，是由其重要的战略价值决定的。（注：本文所指的中亚地区大致包括哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗） 首先，中亚地处欧亚大陆的心脏地带，是连接欧亚大陆的战略通道。同时，中亚地区更是大国力量和地区政治势力的缓冲区和交汇处，其周围存在着俄罗斯、中国和拥有广阔地域的伊斯兰世界(包括土耳其和伊朗)。中亚国家对上述势力的态度和政策，将直接影响到各种力量在该地区的地位及其相互间的力量相比。中亚既是俄罗斯的南部门户和南下印度洋的基地，同时也是俄罗斯防范伊斯兰势力特别是原教旨主义的重要地区。对伊斯兰世界而言，中亚是进一步扩大伊斯兰文化的影响、增强伊斯兰力量在世界的政治地位和作用的重要场所。对中国来说，中亚是影响中国西北边疆安全与稳定的重要因素，是开发西部、发展经济的重要合作对象，也是外部势力企图向中国西北方向进行渗透和干涉的可能通道。美国等西方国家虽远离中亚，但冷战结束后也积极介入这一地区。 其次，中亚地区自然资源丰富，对世界经济的、发展具有重要的意义。中亚地区拥有丰富的油气资源，包括中亚和高加索在内的里海地区在冷战后成为世界能源开发和供应的新的重要区域。里海南北长1200公里，东西宽320公里，海岸总长达7000公里。据美国能源部的资料，里海的石油储量在900亿桶到2000亿桶之间，约占世界石油储量的8%。里海的天然气储藏量约14万亿立方米，占世界总量的4.3%。其中，哈萨克斯坦和土库曼斯坦分别在石油储量和天然气的储量方面各自占有较大的优势。预计到2010年，哈萨克斯坦将年产石油1.7亿吨，土库曼斯坦将年产8000万吨左右。这对稳定国际石油市场起到积极作用。从1994年起，世界各大石油公司纷纷在中亚和里海地区进行投资。另外，中亚地区的有色金属和稀有金属蕴藏量在世界上占有重要地位。（注：朱阳明主编：亚太安全战略论.军事科学出版社，2000：44～45） 冷战结束以来，美国不断加大向中亚地区进行渗透和介入的力度。1997年7月，美国参议院外交委员会通过一项决议，宣布中亚是对美国具有切身利益的地区，形成了比较明确而完整的中亚战略。美国制定的中亚战略的主要内容和基本目标是：支持中亚国家对俄罗斯的离心倾向，削弱俄罗斯在该地区的影响，把该地区纳入西方体系；把解决地区冲突和开发这一地区的石油资源结合起来，使中亚成为美国又一个重要的能源供应地；限制俄罗斯和伊朗在中亚影响的扩大，阻止伊斯兰原教旨主义向中亚渗透。冷战后美国中亚战略的具体实施主要体现在以下几个方面： 第一，全面发展同中亚国家的政治关系。冷战结束以来，美国加强与中亚国家的政治关系，提供经济援助，以此引导中亚国家走上民主政治和自由市场经济的道路，支持和鼓励这些国家对俄罗斯的离心倾向。1994年，美国与哈萨克斯坦签署《民主伙伴关系宪章》，美国承诺哈萨克斯坦在经济、贸易、金融、银行等方面享有最惠国待遇，并允诺提供1亿美元的基金，以扶植哈萨克斯坦的企业经营活动。对吉尔吉斯斯坦，美国也给予政治和经济上的支持。通过这一时期对中亚政策的实施，1997年3月，美国总统国家安全顾问伯杰宣布：“高加索和中亚在美国对外战略中应是特别关注的地区。”2000年4月，奥尔布赖特访问哈、吉、乌，这是美国国务卿首次访问中亚地区。美国同时承诺为打击国际恐怖活动，向哈萨克斯坦提供1000万美元，吉尔吉斯斯坦300万美元，乌兹别克斯坦1亿美元。 值得注意的是，在中亚国家中，乌兹别克斯坦对俄罗斯的独立倾向较强。为了更有效地在中亚进行政治战略运作，美国积极发展同乌兹别克斯坦的关系，将中亚国家关系的重点从哈萨克斯坦转向乌兹别克斯坦，将其作为美国在中亚立足的战略基地。美国之所以选中乌兹别克斯坦，是因为在美国看来，乌兹别克斯坦是中亚地区“多样化的民族觉醒的灵魂”，乌兹别克斯坦的政治精英和普通百姓“已越来越具备了现代民族国家的素质，并决心不论国内有什么困难永远不再回到殖民状态”。（注：兹比格纽·布热津斯基.大棋局——美国的首要地位及其地缘战略.上海人民出版社，1998：172）1996年6月，美国邀请卡里莫夫总统访美，双方签署6项合同，美国向乌兹别克斯坦提供2亿美元的投资和4亿美元的贷款用于油气开发。“9·11”事件后乌兹别克斯坦的反应和对美国行动的支持都充分显示乌兹别克斯坦在美国中亚战略中的突出地位。 第二，加强对中亚国家的经济援助，对中亚地区的油气生产与运输加大投资。美国决定从1998年开始增加对中亚的经济援助，由原来每年6亿美元增至9亿美元，援助项目也由人道主义援助转向社会发展援助。美国对中亚地区的经济投入主要是在油气生产方面。1993年，美国第三大石油公司与哈萨克斯坦签订开采石油协议，美方将分批投入200亿美元，这标志着美国对中亚能源开发的开始。在哈萨克斯坦的“里海石油管道财团”中，美国公司总共拥有30%的股份。在乌兹别克斯坦，美国有60多家公司计划向能源工业投资30亿美元。与此同时，美国还与土库曼斯坦签约修建从伊朗到土耳其的输气管道和从阿塞拜疆经格鲁吉亚到黑海的石油管道。
