非政府组织在国际关系、国际政治以及各个领域中的声音越来越引人瞩目。国际社会对非政府组织的定义、对其作用的认识仍然处于进一步发展过程中。本文仅就核军控领域的非政府组织特别是其在冷战结束以后的发展做一些简明扼要的分析。 一 核军控领域非政府组织的界定及分类 非政府组织种类繁多，活动领域广泛，对其定义也很不统一。笔者认为，非政府组织是合法的、非政府的、非党派的、非营利的、针对某一特定社会问题的民间志愿性组织。据此界定，对核军控领域的非政府组织做一些分析，可以确定军工企业不能被视为非政府组织。因为，首先军工企业不属于“非赢利”的范畴。其次，即使是私人投资的军工企业，也与政府密切相关——接受政府的军事订购，不符合“非政府”的条件。而且，军工企业从自身的利益出发，主张扩张军备，对军控的影响是消极的，这一点不言而喻。因此，作者不认同一些学者将军工企业也划入非政府组织范畴的观点。 至于思想库和智囊团，因为它们在长期的实践中与政府形成了密切的“官民关系”，享有不是官方的官方地位，因而既不符合“非政府”、也不符合“非党派”的性质，因此也不是真正意义上的非政府组织。但这一类团体确实对政府决策有很重要的影响，应该跟踪研究。 还有那些鼓吹扩军的所谓非政府组织也不在此列。考察各个领域非政府组织的产生，不难发现，非政府组织是对主流政治、社会主导意识的一种反思和制约，是自下而上为解决某一社会问题而出现的。而综观人类社会发展的历程，扩军备战是占主导地位的政治思想，在这一领域活动的非政府组织主要是为了对这一思维方式进行修正并努力扭转。核军控领域的非政府组织主要是为了使人类免遭核浩劫，从防止核扩散、促进核裁军、减少核危险等各个方面进行活动的机构与团体。而那些鼓吹扩军备战的所谓非政府组织，与主流政治和主流意识步调一致，它们的观点和呼声原本可以通过已有的途径上传下达，根本用不着采取什么“非政府”的形式! 因此，核军控领域的非政府组织应该是不受政府或军工企业等利益集团资助的、非营利性的、致力于核军控核裁军目标的、相对独立地在核军控领域进行研究、咨询、游说、群众性活动的团体与机构。就此可以将核军控非政府组织按成员及性质分为以下几类。 1.由核科学家和专门研究人员组成的科学研究机构。如1966年7月1日正式成立的瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute SIPRI)、1945年成立的美国科学家协会(Federation of American Scientists FAS)等。这类组织长期致力于对核军控问题进行独立、专门的研究。其作用主要表现在为各界提供可信的核军控信息、对公众进行核军控教育、对有关政策进行咨询、重视超前研究、不断提出核裁军新思想等方面。SIPRI自1967年以来，出版一年一度的关于国际军备、军售、军备转让、军备控制等内容丰富而全面的《世界军备和裁军》年鉴。该年鉴成为国际军备和裁军的大百科全书，是为国际社会所普遍认可的权威参考书，各国政府军事和军控职能部门及政府和非政府的专业研究人员都将该年鉴作为必备书。中国2000年开始翻译出版该年鉴。①除了年鉴以外，研究人员还出版大量的有针对性的专题研究成果。FAS在关于美国国家安全、国防信息、军控领域所进行的独立研究与分析方面享有很高的威信。 2.由政府官员、著名科学家、知名人士组成的组织。如成立于1957年的普格瓦什关于科学和世界事务会议(简称“普会”，Pugwash Conference on Science and World Affairs)、成立于1995年的堪培拉消除核武器委员会(简称堪培拉委员会，Canberra Commission on the Elimination of Nuclear Weapons)等。这类组织因有政府官员和知名人士参加，对舆论和决策的影响比较明显。“普会”以召开年会、研讨会、座谈会等形式，在冷战时期为沟通美苏双方做出了很大的贡献，同时在教育公众、影响舆论、打破核裁军僵局等方面都有突出的表现，1995年荣获诺贝尔和平奖，冷战以后继续就核裁军问题而努力。 3.由某一职业或领域为主组成的职别组织。如律师反核国际协会(The International Organization [Association] of Lawers Against Nuclear Arms IALANA华盛顿)；工程师和科学家反扩散国际网络(The International Network of Engineers and Scientists Against Proliferation INESAP德国)；为了社会责任的医生组织(Physicians for Social Responsibility PSR美国)，医生防止核战争国际协会(International Physicians for the Prevention of Nuclear War IPPNW美国)等等。这些组织由各专门行业的专家组成，从行业角度反对核武器，无论宣传教育还是咨询游说都很有说服力。如PSR、IPPNW两个组织，从医学的角度，论证核试验对人体健康造成的巨大危害，证明核战争将没有输赢。这些观点以科学研究为基础，对普通公众和决策者具有同样的影响力。 4.群众性组织与和平运动。群众性组织有两层涵义：一是主要由普通群众组成，利用专业性非政府组织的研究成果进行游行、示威等活动，以期对政府施加直接压力的组织。二是面向广大群众，致力于联系、宣传、教育、发动群众，开展反对核武器、要求核裁军的组织。群众性组织有强大的宣传、舆论作用。20世纪80年代以来，前述专业性研究组织和职别组织有与群众性组织相联合的趋势。如2000年消除核武器条约运动(Abolition Treaty 2000 Campaign,Abolition 2000)，是冷战结束以后规模最大的一个国际性核裁军群众组织，主要以网络为主展开宣传教育活动。②
