“今天，如果只研究俄罗斯公司的影响是不能了解俄罗斯对外政策的。但是，不研究这些公司的影响，就根本不可能了解俄罗斯的对外政策。”①在当代俄罗斯，利益集团对外交决策施加了尽管间接但却是巨大的影响。笔者在本文中力图结合俄罗斯一些利益集团的实例，提出并回答几个理论性问题：什么标准决定着利益集团可以有效地参与外交决策?哪些因素决定着利益集团在外交决策中作用的性质?利益集团主要通过什么方式影响外交决策? 一、参与决策的利益集团 在俄罗斯众多的利益集团中，并不是每一个都有意并可能参与到外交决策当中。参与外交决策的利益集团必须具备几个条件：(1)该集团拥有巨大的海外利益，国家对外政策方针乃至具体外交活动的变化都会对其利益造成巨大影响，因而该集团必须对国家的对外政策保持高度关注；(2)该集团必须拥有足够的经济实力和政治影响，集团的兴衰不仅关系到其集团成员的利益，而且也关系到国家经济命脉乃至国家安全，因而该集团的发展走向必然引起国家的高度重视；(3)该集团必须在国家权力结构中找到强有力的代理人，从而可以在决策过程中有效地表达自己的意见。从这几个标准出发，目前对俄罗斯外交决策发挥影响的利益集团主要包括石油、天然气、原子能、军工和武器出口部门以及一些金融集团。从未来趋势来，随着俄罗斯经济形势的渐趋好转和产业结构调整与优化，机械制造、电子产业等也有可能跻身于对外交决策施加影响的利益集团行列。 对俄罗斯对外政策能够产生重要影响的一个利益集团就是俄罗斯天然气工业公司。它之所以能够成为对外交决策施加重要影响的利益集团，是由于它充分具备了上述三个条件。首先，天然气工业公司有着巨大的海外利益。目前该公司向19个西欧和中欧国家出口天然气，1999年天然气出口量超过1260亿立方米。②据预测，21世纪头10年，它将控制欧洲整个天然气市场25%的份额，③可以说出口是天然气工业公司收入的基础，庞大的海外资产和市场份额使它高度关注着国家对外政策的变化、特别是与欧洲国家的关系。其次，该公司在俄经济中占据着重要位置。天然气工业公司控制着全世界25—40%的天然气储量，垄断着俄95%的天然气开采和几乎全部的天然气输送管线，④其财政资产1996年底达1050亿美元，在世界巨型能源集团中排名第二。⑤天然气出口是俄罗斯外汇收入的重要来源。因此天然气工业公司在海外的利益得失不仅关系到公司本身，而且直接关系到国家的经济命脉，不能不引起国家的高度重视。第三，天然气工业公司在政府中有着强有力的靠山。切尔诺梅尔金、基里延科等俄罗斯的重要政治人物均与其有着密切的联系，从而使天然气工业公司在俄罗斯对外政策中的重要地位倍受关注，“已成为该国外贸和外交政策议事日程中的重要组成部分”⑥。 与此形成鲜明对照的是农工综合体等主要满足国内市场需要的行业。一般来讲，这些利益集团没有特别具体的对外政策利益，它们通常关心的只是保护关税政策，因为与进口商品相比，它们的产品没有竞争力。在这些企业中流行的“保护本国商品生产者”的口号本身并没有直接的对外政策内涵。与国家的对外政策相比，它们更关心国内的资源分配。 二、利益集团对对外政策影响的性质 有关利益集团对对外政策影响的性质，许多俄罗斯学者认为，军工综合体强调“俄的利益天生与西方国家、特别是美国的利益相对立”，主张俄应实行积极强硬的对外政策。而以石油天然气综合体为典型代表的出口外向型企业则不希望与西方对抗，主张与世界建立良性合作。⑦笔者不同意这种简单片面的评价，笔者认为，利益集团对对外政策中影响的性质首先取决于其利益需求，正是它的利益需求决定了它的政策取向。而且在实际当中，利益集团的利益需求往往不是单一、同质的，而是多维、多向度的。因此，只有通过具体分析利益集团的对外政策利益需求，才能得出其对外交政策影响性质的结论。 以天然气工业公司为例。其对外政策需求可以归纳为：(1)保持并扩张俄在国际天然气市场的份额，减少来自其他国家天然气产业集团的竞争；(2)保障将俄与外部世界相联系的油气管道的畅通与安全，并力求以最低的价格输送它们的产品；(3)保持与世界重要财团的良好关系，以获得必要的资金与技术。这些利益需求是天然气工业公司影响外交决策的根本出发点，决定了其宏观对外政策取向： 首先，保持俄在西方的良好形象，不给西方实行禁运、冻结资产、在签署合作协议时设置障碍的口实。如果俄能够与西方保持正常的关系，挪威和波斯湾的竞争对手就无法挤占天然气工业公司在欧洲的市场份额。但如果西欧与俄关系急剧恶化，并削减从俄的天然气进口，阿尔及利亚等竞争对手就会乘势抢占天然气工业公司的市场份额。 其次，与乌克兰、摩尔多瓦、白俄罗斯以及波罗的海国家保持良好关系。这是由于天然气工业公司在这些国家拥有基础设施、输送管道、加工企业和销售网络。与这些国家保持良好关系一方面可以促使它们保障通往欧洲的天然气管线的畅通与合理价格，保障公司在这些国家的现有利益；另一方面还可以保障公司收购或兼并这些国家的输气管线和其他天然气企业。在此背景下，天然气工业公司对推动俄罗斯与这些国家关系的改善发挥了很大作用，铺设从亚马尔经白俄罗斯到西欧的天然气管道这一大型项目成为天然气工业公司和切尔诺梅尔金支持俄白一体化思想的重要因素。
