“9·11”事件发生后，随着美国确定阿富汗塔利班为军事打击的目标，其南亚政策发生了引人注目的变化。如何看待这些变化，如何准确把握美国南亚政策今后的走向，是本文主要探讨的问题。 一、“9·11”事件前美国的南亚政策 近年来，随着国际政治格局的变化，美国对其南亚政策做出了重大调整。在克林顿执政后期，这种调整已经显现出较大的力度。这就是彻底改变冷战时期“美巴轴心”的战略关系，以及冷战结束初期“印巴均衡”的平行政策，转而奉行“重印轻巴”的倾斜政策。①布什上台伊始，美国南亚政策“扬印抑巴”的趋势更加明显，不仅出现了“印度第一”的定位，甚至出现了“印度唯一”的倾向，②而美巴关系则大幅滑落，达到了新的低点③。可以说，美印关系急剧变热，美巴关系屡屡降温，是“9·11”事件前美国南亚政策的主要特点。 (一)对印态度 从美国的角度来看，印度是其整个战略部署中的重要链条。特别值得指出的是，美国十分看重印度遏制中国的“潜在能量”，因而不断加大拉印力度，以便“化解中俄印可能联手对付美国带来的危险”。美国认为印度是“世界上最大的民主国家”、“充满潜力的巨大市场”、“信息产业的人才库”和“形成亚洲均势的平衡力量”，④一再宣称印美是“天然盟友”，不断加大经营力度，全力为两国关系升温造势。 美国国家安全事务顾问赖斯认为，“无论从经济上还是从政治上，印度都将成为一支独特的力量”，“如果与印度建立更广泛的联系，地区安全问题就会得到更好的解决”⑤。美国国务卿鲍威尔则称，“印度拥有帮助维护广阔的印度洋及周边地区安全的能力”，“是美国对外政策越来越聚焦的国家”，“印美在密切关注北京不断扩大的军事能力和限制中国的地区野心方面享有共同利益”。⑥他还说，“印度是美国的友好国家，两国可以发展良好的战略合作关系”，因此必须“更理智地处理对印关系”。⑦ 2001年4月初，鲍威尔邀请印度外长贾斯万特·辛格访美，并给予高规格接待。在辛格同美国国家安全事务顾问康多莉扎·赖斯会谈时，布什总统突然“不同寻常地闯入”，并鲜有先例地邀辛格到其椭圆形办公室会谈。5月1日，布什发表关于国家导弹防御计划的演讲之前，赖斯给印度外交部打了一个“不同寻常的电话”，⑧通报布什讲话大意。面对美国的“好意”，印度马上“突破”了原有立场，做出了“不同寻常的表态”，对布什讲话表示欢迎。 印度外交部的声明赞扬布什讲话“意义重大”，“影响深远”，能使世界彻底告别“冷战遗产”，同时宣称，“发展导弹防御系统是不可避免的战略和技术政策”。⑨值得指出的是，印度的这种高调声明是在美国的盟国(包括英国在内)均对国家导弹防御计划心存疑虑，不愿匆忙表态的情况下做出的，而印度以前曾一直强烈批评美国的国家导弹防御计划。⑩5月11日，印度外长辛格在与专程赴印游说的美国副国务卿阿米蒂奇会谈后表示，印度“欢迎布什关于建立新的全球安全体制的方案，并将同美国一道为设计这种新体制而共同努力”。(11)8月，美国参谋长联席会议主席谢尔顿访问印度，使双方的军事交往达到新的水平。 (二)对巴态度 美国认为，巴基斯坦在后冷战时期已经失去了往日的意义，在美国的全球战略中作用不断缩小。1998年5月，印度进行核试验以后，美国采取压诱并重的方式，试图阻止巴基斯坦进行核试验。但是，巴基斯坦出于国家安全的最高考虑，坚决顶住了美国的压力，果断地进行了核试验。美国在对印度制裁的同时，对巴基斯坦也进行制裁，美巴关系再度降温。1999年10月，巴基斯坦陆军参谋长穆沙拉夫推翻了谢里夫政权，出任首席行政官。美国对穆沙拉夫取得政权的方式十分反感，认为这是“对民主制度的反动”，于是根据508条款进行制裁，使两国关系雪上加霜。(12)2000年3月，克林顿总统对南亚进行了历史性的访问。此前，美国总统已有22年没有踏上南亚的土地。在这次访问中，克林顿在印度逗留了5天，而在巴基斯坦这个昔日盟友那里只逗留了短短5个小时。 布什上台以后，似乎已经忘却了巴基斯坦的存在。美国政要除了继续在核扩散、恐怖主义和塔利班问题上向巴基斯坦施压外，几乎很少再提到它。今年6月1日，美国副国务卿阿米蒂奇公开表示，美国对巴朝(鲜)核导合作深表担忧，并且暗示巴基斯坦核机构的资深退休官员与朝鲜方面有直接接触，朝鲜的官员访问了巴基斯坦的核武器生产基地。(13)美国国务院官员约瑟瑞称，“在巴基斯坦建立一个真正的民主政治制度之前，美国不会改变对巴基斯坦的政策”(14)。值得指出的是，美国副国务卿阿米蒂奇和参谋长联席会议主席谢尔顿先后访问印度，而没有把巴基斯坦同时列入访问日程，足以说明美国对巴基斯坦政策的变化。(15) 二、“9·11”后美国南亚政策的回调 “9·11”事件在相当程度上改变了美印关系急剧升温、美巴关系每况愈下的局面。世贸大厦被炸以后，美国举国上下受到巨大震动，誓言进行报复。在它将报复目标锁定为本·拉丹和塔利班后，美国迅速改变了其南亚政策的既定方向，大幅回调对印、对巴关系，将“重印轻巴”、“扬印抑巴”改为“重巴顾印”。 (一)巴基斯坦地缘优势凸显 事件发生后，美亟欲对躲藏在阿富汗的本·拉丹和对其进行庇护的塔利班采取军事行动。在这种情况下，巴基斯坦的地缘战略意义显得尤为重要。从地理上看，巴阿直接接壤，是美国对阿富汗展开军事行动最便捷的桥头堡。换言之，巴基斯坦是美国对塔利班施行轰炸的空中走廊，是实施地面攻势的重要前沿，也是美国欲在该地区建立军事存在的理想平台。还有，由于巴基斯坦对塔利班的情况了解甚多，它又是美国完成军事目标的倚重对象。而印度与阿富汗相距较远，中间又为巴基斯坦所隔，对美国的意义远逊于巴基斯坦。因此，美国一改近年向印度倾斜的态度，与巴基斯坦开展频繁而密切的磋商。事实上，巴基斯坦已经向美国提供了空中走廊和军用机场，美国对此表示满意。
