每逢总统大选，美国各大思想库便会开足马力，连续出台各种战略和政策建议报告，为新 一届政府提供建言，期望对美国未来的内外政策施加各自的影响。对于2000年的跨世纪大选 ，各思想库更是高度重视，充分准备。其中，亚洲基金会(Asia Foundation)早在1999年就 已着手实施题为“美国在亚洲的角色”的研究项目，并于2001年3月将《美国在亚洲的角色 ：美国人的观点》和《美国在亚洲的角色：亚洲人的观点》两大研究报告分别以书的形式正 式出版。 《美国在亚洲的角色：美国人的观点》(America's Role in Asia:American Views,March,2001)是上述姊妹篇之一，参与研讨者主要有美国前国防部长威廉·佩里、前助理国防部长 帮办坎贝尔、前驻华大使尚慕杰、助理国务卿帮办博伊斯、助理国务卿斯塔普里坦·罗伊和 著名亚洲问题专家约瑟夫·奈、傅高义、哈里·哈丁、斯卡拉皮诺等37位重要人物，基本代 表着美国亚洲战略和政策的主流意见，对高层决策具有重要的影响。从布什政府上台以来许 多政要的言论和政府的政策实践看，该书在一定程度上似乎已经成为布什政府即将形成的亚 洲战略的“指南”。 该书重新审视冷战后10年亚洲形势的演变，评估了亚洲在国际格局中的地位。它认为：美 国在亚洲的经济利益在于赢得和保护进入自由市场的机会，并帮助加强支持自由贸易的法律 和管理结构；美国在亚洲保有至关重要的安全利益，这些利益需要亚洲维持稳定的均势，以 减少爆发冲突的危险，并避免潜在的敌对大国控制亚洲。同时，该书分析了亚洲可能威胁美 国利益的六大发展趋势：美日关系疏远；台海局势不确定；印度和巴基斯坦核武器化；东 亚一些国家内部不稳定；亚洲形成排斥美国和其他西方国家的地区集团；美国经济下滑影响 亚洲经济并鼓励美国国内保护主义情绪上升等。另外，它也注意到利于美国利益的三大趋势 ；东 北亚和东南亚冷战框架结束及其造成的敌意淡化，中国、越南等在市场改革道路上取得 进步；政治多元化趋势加强为美国与亚洲的关系提供了新的基础；随着绝大多数金融危机受 害国经济逐渐恢复增长，经济自由化可能会进一步发展等。 该书最具分量的内容当数它为美国新政府所提的一系列政策建议，我们从中可以大致窥见 正在形成的美国亚洲战略和政策的轮廓。 第一，在东北亚和东南亚保持稳定、更加灵活、位置更加分散的前沿部署，以及足够的战 略空中投放和快速海上运输能力，以便美国从本土调兵或在该地区重新部署兵力进行增援。 同时，把军事部署和训练机制扩展到东南亚、澳大利亚乃至整个亚洲，包括完善在新加坡的 新军事设施；在东南亚尤其是菲律宾和泰国寻求新的训练机会；深化美澳同盟等。 第二，坚持“一中”原则和“战略模糊性”，利用一切机会促进台海两岸和解。(1)向台北 当局表明不支持台湾未经北京同意就实现独立，如果台湾单方面宣布独立，或采取激怒北京 的行动，美不一定协防台湾；也向中国政府表明反对使用武力解决台湾问题，大陆对台实施 军事打击可能遭到美国干预；但美不应阐明前提条件，在不存在具体危机或可能爆发危 机的情况下，详细说明美介入台海的条件可能引起不必要的对抗。(2)承认自身政策对两岸 关系具有实质影响。美若研制和部署战区导弹防御系统，将对两岸形势产生重大影响。(3) 不应指望经济一体化将自动改善两岸关系。相反，两岸日益增强的经济一体化很可能是一把 双刃剑，既能为建立比较稳定的甚至正式的关系提供基础，也可能使台遭受大陆更多的经济 胁迫。台民主化同样会对大陆构成挑战，迫使其增加政治开放度，但也对两岸和解前景构成 威胁。 第三，与东北亚大国共同支持韩朝和解，继续保持美朝缓和势头，但须留心地区形势的变 化。(1)继续向朝鲜明示，若韩国遭攻击或朝内乱并殃及韩，美有义务保护韩；同时与韩保 持密切对话。(2)继续支持美朝核框架协议和其他有关扩大对朝关系的建议，若朝限产裂变 材料并不进行导弹试验，美应加强与朝经济联系，甚至建立正式外交关系。(3)审慎推进美 朝关系。若新政府与前任政府在对朝政策方面有巨大差距，可能丧失一些新机会甚至危及脆 弱的缓和势头。(4)密切关注美韩同盟内部的变化。韩现政府比较积极的努力已使南北谈判 的 大部分责任和决定权转移至汉城。若韩政府在国内支持下要与朝进一步发展关系，美应予以 支持。(5)须对韩改变地区力量结构的愿望作出及时反应。但是否在韩保持军事存在，需通 过与朝鲜南北方、中、俄以及日本等地区大国进行磋商来决定。 第四，尽早规划与日、中的战略对话。(1)通过安全和经济磋商，重申日本是美亚洲重要伙 伴，并继续从更广泛的角度向日施压，使其进一步开放市场。扩大对话渠道，让有影响力的 政治家和舆论制造者参与到对话中来，发挥第二轨道的磋商作用。(2)与中国就共同利益和 有 冲突的利益达成共识。双边安全讨论应集中于台海和朝鲜半岛以及大规模杀伤性武器扩散等 问题，应强调中方无需扩充军备即可保障其合理的关键利益，美中在促进地区稳定乃至全球 经济、政治框架方面具有共同利益；有关经贸摩擦的对话应与中国加入WTO的进程同时进行 ，若北京一加入WTO就被各种仲裁案件所淹没，对美中双方都不利。(3)美若决定部署NMD和T MD，应顾及其他大国的反应。在研发过程中，需与日本密切磋商，尽管TMD对日有潜在好 处，但日可能因中国的反对而持谨慎态度。同时须使日、韩认识到任何导弹防御系统都符合 其安全利益，而非仅仅于美有利。另外若不适当考虑中俄利益就迅速研制和部署NMD、TMD， 将会刺激其迅速扩大导弹生产和部署，因此美应使中俄保持一定的威慑能力，并与其密切磋 商，以防止其作出草率或粗暴的反应。(4)减少地区大国间的互不信任。现在中国担心日美 极力遏制其崛起；日本对美作为盟国的可靠性存有疑虑，并害怕中国对其在亚洲扩大影响采 取敌视态度；美国担心中国设法削弱甚至消除美在该地区的政治和军事影响。这些猜疑只有 经过长期对话才可能减弱。今后可在适当时候和可能范围内，推广美日中“事实上的三边主 义”。
