普京政府外交政策构想分析 普京政府2000年提出的《俄罗斯联邦外交政策构想》（以下简称《构想》）“是关于俄外交 活动内容和基本方针的思想体系”（注：《俄罗斯联邦外交政策构想》，俄新社2000年7月11日。） ，因此也是从理论上分析俄对朝鲜半岛政策的逻辑出发 点。 《构想》是俄在20世纪末为应对国内外新形势，维护和扩大国家利益，对1993年叶利钦政 府《俄联邦外交政策构想总则》进行修改而成的。《构想》从理论上概括了从90年代中期以 来俄外交政策转向全方位欧亚主义的重大调整，指出了普京政府对国内外形势的新认识及外 交 与安全政策的基本原则和重点方向。与前任政府对冷战后世界秩序的乐观估计不同，《构想 》对美国企图建立单极世界、威胁俄国家利益甚为警惕。较之于介入全球性国际事务，《构 想》更强调首先为解决经济危机等国内问题创造有利的外部环境，主张与八国集团和欧盟保 持密切联系，加快融入国际经济体系，重视维护俄国的大国地位，继续实行兼顾东西方的“ 均衡政策”和“实用主义全方位外交”。 《构想》由总则、当今世界和俄联邦外交政策、俄联邦在解决全球问题方面优先考虑的问 题、优先地区、俄联邦外交政策的制订和落实五个部分构成。它认为，因冷战结束和国际社 会的共同努力，爆发大规模核战争的可能性减小到了最低程度。在军事实力仍对国际关系有 影响的同时，经济、政治、科技、生态及信息因素发挥越来越大的作用。对俄国家利益的国 际 威胁和挑战主要是，“在美国保持经济和实力优势的情况下，建立单极世界的趋势正在加强 。在解决重大国际安全问题时，指靠西方机构和一些成员有限的代表大会，使联合国安理 会的作用受到削弱。”世界经济全球化，八国集团、国际货币基金组织和世界银行等一些国 际机构在世界经济和政治中的作用得到加强，欧洲、亚太、非洲及拉美地区一体化的发展 ，地区大国的军事政治竞争，以及分离主义、民族和宗教极端主义的加剧等，都是影响俄国 家利益的因素。 《构想》指出，俄外交方针最优先方向是保护个人、社会和国家利益。俄外交政策的主要 目标是：①确保国家安全，维护国家主权和领土完整，加强俄在国际社会中的权威地位；② 对世界进程发挥影响，建立以国际法准则与平等伙伴关系为基础的国际社会；③为俄稳步发 展、顺利进行民主改革、巩固宪法制度和维护人权与自由创造有利的外部条件；④建立睦邻 关系地带，消除和防止邻接地区的紧张和冲突；⑤在解决优先方向所确定的任务时，同外国 和国际组织寻求共同利益，建立有利于改善国际合作的伙伴和同盟关系体系；⑥保护俄公民 和侨胞的权利和利益；⑦促进世界对俄正面认识，普及俄民族文化。此外，因国际事务中单 方面行动战略会影响国际局势，引起紧张和军备竞赛，加深国际矛盾以及民族和宗教对立， 俄力图建立可真实反映当今世界及其利益多样性的多极国际关系体系。 《构想》表示，俄在解决全球问题方面优先考虑的问题是：①世界新体制（联合国的地位、 作用和改革，八国集团等）；②国际安全（裁军、核战略稳定与反导条约、防扩散、信息安全 、地区安全、自然灾害和生态灾难、国际恐怖主义、非法贩运毒品和团伙犯罪等）；③国际 经济关系（促进国家经济发展和参与国际经济联系体系）；④人权与国际关系；⑤外交活动的 信息保证。 《构想》就俄外交政策实施的优先地区提出了如下顺序和任务：①独联体：发展睦邻、战 略伙伴关系和经济合作；②欧洲：建立稳定的全欧安全与合作体系；③美国：消除双方关系 中的重大困难，维护合作基础；④亚洲：积极参与亚太地区一体化进程，发展同主要亚洲国 家如中国、印度、日本以及东南亚国家和伊朗的关系，确保平等参与解决朝鲜问题，同朝韩 保持平衡的关系，寻求阿富汗问题得到持久公正的政治解决，防止恐怖主义和极端主义蔓延 ；⑤中东：恢复和加强在此地区的地位；⑥地中海：促进该地区成为和平稳定睦邻区；⑦非 洲：调节军事冲突，加入多边经济项目；⑧中南美洲：提高双边政治对话和经济合作水平。 由以上分析可得出关于俄对朝鲜半岛政策的初步认识。 第一，冷战后随着世界形势的变化和俄对外关系战略的调整，俄对朝鲜半岛政策也明显地 经历了一个曲折的过程。当前俄对朝鲜半岛的政策与《构想》出台应具有共同背景。 第二，《构想》各部分在俄外交政策目标、解决全球问题方面优先考虑的问题和外交政策 实施的优先地区等方面，都涉及到朝鲜半岛。朝鲜半岛通过世界战略格局、地区局势和多边 关系，以及双边关系这三个层面，在俄外交中占有重要的位置。俄对朝鲜半岛政策既有双边 关系考虑，也有地区局势和世界战略格局方面的考虑，后者恐怕更为重要。 第三，从外交政策诸多目标看，俄东南部与军事对峙严重的朝鲜半岛相邻，俄在此有直接 的安全利益。从解决全球问题优先考虑的诸多问题看，核战略稳定、防扩散、地区安全等安 全问题直接涉及到朝鲜半岛，在国际经济关系方面朝鲜半岛也因其经济发展和地缘经济条件 不能不予以考虑，故俄在此既有安全利益也有经济利益。从外交政策实施的优先地区看，“ 朝鲜半岛局势最令人担忧”，俄外交工作重点是“确保俄平等参与解决朝鲜问题，同朝韩两 国保持平等的关系”。朝鲜半岛关系到俄参与建立东北亚政治安全和经济秩序的问题。总之 ， 俄对自己在朝鲜半岛利益的认识是综合性的，但安全利益显然是主要方面。
