在第二任期内，克林顿政府出于维护和加强美国在非洲战略利益的需要，根据国际国内形 势，特别是非洲形势的发展变化，对美国对非政策进行了大幅调整。 一 努力改善美国在非洲的形象 世纪之交，作为惟一的超级大国，美国眼中的威胁在很大程度上已不是直接的安全威胁， 而是对其领导地位赖以维系的“威信”的挑战。美国的全球战略利益业已转向积极推进民主 、 自由贸易和由美国领导的全球体系。2000年12月，克林顿在一次演讲中指出，美国要享受和 平与繁荣，除领导全球化之外别无选择。 冷战结束后，美国借实力迅速膨胀之机，在非洲强势推行西方政治与经济制度，以民主、 人权为借口干涉非洲内政，成为非洲国家政局动荡和经济上日益边缘化的重要因素之一。索 马里维和失败后，美国不愿再卷入非洲冲突。非洲战乱造成的人员伤亡和难民人数远远高于 世界其他地区，但美国投入的资金和人力却十分有限。非洲各国指责美国忽视非洲，对非洲 持续贫困和卢旺达、布隆迪大屠杀及刚果（金）战争无动于衷，而对中东和科索沃问题却运用 强大的人力物力积极干预。上述问题虽不直接影响美国安全，却有损于美国在非洲乃至世界 的“领袖”形象和威望。为确保其地位和维护在非洲的利益，美国有必要改善其在非洲的形 象 。 鉴此，克林顿政府在第二任期内明显加大了对非洲事务的关注力度。克林顿本人作为在任 总统史无前例地两次访非，国务卿奥尔布赖特4次访非，其他重要内阁成员如商务、能源、 交通、国防、卫生部长等亦频繁出访非洲国家。2000年1月，美国利用其担任安理会主席国 之机，推动安理会举行“非洲月”活动，集中讨论非洲问题，美国副总统戈尔与国务卿奥尔 布赖特亲自出席会议并发表讲话。美国领导人还刻意关注促进非洲和平与稳定、减免非洲债 务、放宽非洲商品市场准入标准及艾滋病防治等非洲热点问题，以凸显美国对非洲事务的关 注，改善美国在非洲的形象，促进美国在非洲的战略利益。 二 增强对非洲维护和平与稳定的支持 经过冷战后10多年的经营，美国依靠实力地位确立了在非洲的政治与经济优势，它需要和 平与稳定的环境摘取和进一步扩大胜利果实，但内战与地区冲突严重影响非洲的稳定与发展 ，显然不利于美国在非洲的战略利益。因而，在事关非洲政局稳定的问题上，克林顿政府主 要进行了下列政策调整：从不顾非洲国情强势推行西方政治经济制度到强调维护非洲和平与 稳 定；推动安理会通过向刚果（金）派出联合国观察团的决议，积极支持曼德拉调解布隆迪内战 。克林顿政府还积极支持尼日利亚的西非维和行动，向塞拉利昂国际维和部队提供后勤与物 资支持；并派前安全顾问莱克作为特使调解埃厄冲突。 上述政策调整主要出于以下考虑： 首先，美国长期以来将苏丹政府视为伊斯兰原教旨主义和支持恐怖活动的政权，一直企图 将其推翻，故支持乌干达、厄立特里亚和埃塞俄比亚建立反苏丹联盟，并通过乌干达支持苏 丹的反政府武装。但随着刚果（金）战争陷入僵局，乌干达军队1万多人深陷刚果（金）不能自 拔，乌、卢军队甚至为争夺地盘和破产资源在基加利发生火并。1998年5月埃塞俄比亚与厄 立特里亚边界战争爆发后，双方军队一直处于敌对状态。在此情况下，乌、埃、厄出于各 自的安全利益考虑先后改善与苏丹关系。1999年12月，乌干达与苏丹达成互不支持对方反叛 力量与恢复外交关系协议，使美国精心构筑的对苏丹战略包围面临崩溃危险。刚果（金）冲突 严重影响大湖地区的和平与稳定，甚至有被与美国为敌的国家利用的危险。2000年2月15日 ，美国驻联合国代表霍尔布鲁克在众议院国际关系委员会作证时指出，刚果（金）是危机的传 染病毒，如果允许其溃烂，解决整个地区——安哥拉、布隆迪、卢旺达和苏丹冲突与促进稳 定的努力将更加困难。刚果（金）拥有巨大的战略矿藏，其政治与军事真空已吸引了像利比亚 、伊朗、朝鲜、古巴和苏丹等被美国视为“无赖”的国家，在中非寻求立足点。（注：坦桑尼亚《每日新闻》，2000年2月16日。） 鉴此，美 国转而积极支持刚果（金）、布隆迪和平进程，并出面化解埃厄冲突，企图以此继续保持对苏 丹的压力，并防止与美国为敌的国家染指刚果（金）战略资源，以确保美国在非洲的既得战略 利益。 其次，在克林顿政府看来，非洲“新生代领导人”穆塞韦尼、卡加梅、泽纳维等不仅未能 为非洲带来和平与发展，反而成为非洲动乱的制造者，而南非、尼日利亚、埃及、加纳、博 茨瓦纳、毛里求斯、坦桑尼亚等“新兴民主国家”政局稳定，经济发展前景看好，在促进非 洲和平与稳定中正日益发挥积极作用。积极发展与上述国家的关系不仅可以促进美国在上述 国家的经济利益，捞取实惠，而且有助于影响非洲民主进程，推行美国的价值观。 第三，非洲地区与次地区组织虽然积极调解地区冲突，促使刚果（金）参战各方达成《卢萨 卡和平协议》，布隆迪各方和埃塞俄比亚与厄立特里亚签署和平协议，但由于缺乏实现协议 的能力，它们不得不寻求国际社会的支持，从而为发达国家影响和平进程提供了机会。英、 法等传统殖民帝国纷纷加大对非洲和平事务的卷入，谋求重新影响或主导非洲地区事务。在 此情况下，美国积极支持非洲促进和平的努力，既可主导刚果（金）、布隆迪等和平进程及非 洲事务，又可抑制英、法对非洲地区事务的影响。
