“9·11”事件是对美国本土历史上最为严重的袭击。美国举国上下深为震惊。事件改变了 布 什政府一些内外政策的日程及轻重缓急次序，也导致其对外政策的一些政策和策略的调整。 “9·11”事件已成为执政不到一年的布什政府外交的分水岭。 一、“9·11”前美国外交特点 9月11日美国遭恐怖袭击之前，布什政府对外政策出现了不同于克林顿政府的某些特点。 一是冷战思维强烈。布什政府的某些主要成员曾是冷战时期多年的斗士。在他们头脑中早 已形成了对世界和美国外交的固定看法和态度。他们熟悉和擅长的是搞冷战。当他们重新回 到执政地位后，他们头脑中的世界仍是十年前冷战的世界，他们认为美国的外交还应是十年 前冷战的外交。对他们来说，这十年来世界的发展变化似乎不存在，人类似乎还处在20世纪 冷战的时代。他们的“冷战思维”表现在注重“威胁”、寻找“威胁”，寻找“对手”和“ 敌人”，采取强硬手法对付“威胁”、“对手”和“潜在的敌人”。 二是重视传统的军事和防务问题。布什政府执政半年来外交方面的施政重点多为传统的军 事安全问题，如导弹防御、增加国防开支、军事战略评估、军事装备发展、对伊拉克强化遏 制和制裁、同俄罗斯打间谍战、向台湾大规模出售武器、对朝外交中突出导弹等武器问题等 等。 三是采取单边外交的强硬手法。半年来，布什政府在导弹防御、《京都议定书》等一些重 大国际问题上采取我行我素的单边策略，置国际社会舆论于不顾，甚至连它的西欧、日本等 主要盟国的立场都不予足够的重视，遭到了包括盟国在内的国际社会的普遍谴责，处于较孤 立 的境地，甚至在联合国人权会议中被扫地出门。 布什政府的对外政策同克林顿政府后期（第一任后半期及第二任时期）相比表现出很多不同 。 克林顿后期的外交政策表现出很多美国式的“国际主义”倾向，即重视全球问题，如全球 化、大规模武器扩散、环保等非传统安全问题。布什政府的外交思维同克林顿政府有较大的 不 同。在布什政府主要成员的言论中，至今很少听到强调环保等非传统安全问题的重要性，也 很少听到他们谈论世界的全球化、相互依赖等思想。他们外交的“国际性”、“整体性”更 多的是注重个别的、孤立的单项传统安全问题，而对国际形势和世界发展大势缺乏总体的认 识和把握，当然也就缺乏总体的思维和战略。 在防止大规模杀伤性武器扩散方面，布什政府的重视程度远远低于克林顿政府。克氏8年， 美国明确把大规模杀伤性武器的扩散作为美国及世界的“主要威胁”，把防止大规模杀伤性 武器扩散作为美国外交的重点，当然在执行中也采取不少双重标准和强权政治的做法。布什 政府也声称重视大规模杀伤性武器扩散问题，但把防止其扩散放在美国外交中较为次要的地 位。而是把发展导弹防御对付大规模杀伤性武器扩散放在突出的地位。换句话说，布什政府 在防扩散问题上重扩军、轻裁军，用另一类武器扩散的办法来对付大规模杀伤性武器扩散问 题。难怪有人说，国际防扩散事业在布什的导弹防御面前已经死亡；日本、西欧各国对美国 的导弹防御计划有保留，相当大程度上是担心它牺牲国际防扩散和裁军事业。这种担心不无 道理。 克林顿后期外交较为重视国际间、特别是大国间的对话和接触，强调同世界主要国家发展 各种各样的“伙伴关系”。布什政府则突出各国间、特别是美国同中、俄间的“竞争”，强 调别国对美国的“挑战”、“威胁”或“潜在威胁”，把俄、中看作“对手”、“竞争者” 。在环保问题上，也是强调美国和其他国家的不同。在布什执政半年的实践中，美国政府也 是突出自己的立场主张，不能充分考虑其他国家的利益和立场，外交中缺乏妥协、合作精神 ，因而较受孤立。 当然，布什政府同历届政府一样，都是美国利益的代表，它半年来的外交同前任也有一些 大的共性。 第一，布什政府在维护美国霸权方面同克林顿政府目标一致，只是手法有所不同。两者都 声 称要以维护美国的领导地位为外交政策的目标和基本内容，双方在这方面的意愿、言辞、目 标方面没有不同。在实践中，两者也不时采取霸权主义和强权政治行径。 第二，在强调“民主”、“人权”方面，布什政府同克林顿政府殊途同归。两者都声称美 国外交是建立在美国价值观和意识形态基础之上，都把美国的意识形态和价值观作为外交的 指 导思想，都把扩展美国式的“民主”、“自由”作为美国外交的终极目标，都突出美国的“ 人权外交”，都坚持在“民主”、“人权”领域的国际对抗。布什总统、鲍威尔国务卿等政 府高级官员在这方面的言辞一点不少于他们的前任。不同的是，克林顿政府主要是从民主党 的所谓“民主、平等”等意识形态价值观强调其“民主、人权外交”，布什政府更多的是从 共和党传统的“自由”思想出发突出美国“民主、人权外交”。 美国外交史表明，多届美国政府执政初期的外交言行多带有临时性、过渡性、反应性及可 变性，执政头半年、一年内基本不会形成较为完整和成熟的外交政策，其行为多为对具体事 件和问题的反应。克林顿政府初期是这样，布什政府的头半年也基本是这样。 就是在“9·11”事件没有发生前，布什政府的外交也已出现了某些调整。对俄罗斯不再像 头三、四个月那么敌对和强硬，对朝政策评估的结果也是要同朝接触对话，导弹防御、国际 环保等问题也开始注意同西方盟国和国际社会的协调，对华政策也出现了愿意改善关系的积 极姿态。 二、布什政府初期外交与中美关系 中美关系在布什政府执政的头几个月内出现了令人担忧的较为严重的消极倾向。布什政府 的“美中是竞争关系”论、“保卫台湾”论、大规模售台武器、发展导弹防御、对中国的间 谍侦察及所导致的撞机事件等言行都给新世纪的中美关系带来了危害和危险。为了改变目前 这一消极倾向，中美两国需要作出努力，作出正确的战略选择，使两国关系朝着健康稳定、 符合两国和世界和平与发展的方向发展。今年6、7月来，在双方的努力之下，中美关系出现 了改善和积极发展的势头。两国就中国加入世界贸易组织问题达成了新的共识，布什政府表 示在北京申办奥运问题上采取“中立立场”，双方达成进一步加强接触对话的安排，特别是 江主席和布什总统的通话，双方同意发展“建设性合作关系”等。
