应一些发展中国家要求，联合国大会在1979年就将安理会改革问题列入议程，随后每届联 大都对这一问题进行审议。进入20世纪90年代后，改革安理会的呼声越来越迫切。1993年12 月3日，第48届联大采纳了48/26号决议，提出有必要对安理会改革和扩大成员的问题进行讨 论，并建立了一个专门负责安理会扩大及相关改革事宜的工作小组(Open-Ended Working Gr oup)，该小组提出了有关安理会改革问题的报告，并发放问卷，征集方案，汇总了各国对安 理会改革的意见和立场。但由于各种方案之间存在很多分歧，迄今为止始终没能出现一个能 为多数会员国和5大常任理事国接受的方案。 安理会改革的背景与动因 安理会的性质和构成具有历史的局限性和特殊性。5大常任理事国是非选举产生的，且没有 期限，无需轮换，并拥有否决权。宪章也没有对常任理事国的资格作出任何规定。在一定意 义上，5大常任理事国相当于拥有加权票，但又与一般按人口实力或贡献等特殊条件规定的 加权式特权不同。随着联合国会员国的变化和国际力量对比的变化，这种历史性和特殊性成 为安理会在法理上和实践上不断受到质疑的依据，也是许多国家一直强烈要求改革安理会的 依据。 安理会是当时历史背景下的产物，是战后各大国妥协的产物。在联合国的创建过程中，一 开 始就面临许多不同意见，尤其是涉及常任理事国地位、安理会代表性和否决权问题，大国拥 有特权的做法遭到众多中小国家的反对。随着国际关系的变化，尤其是万隆会议的召开及非 殖民化进程的深入，越来越多的殖民地国家获得独立，纷纷加入联合国，使联合国成员国急 剧增加。到1963年代初，成员国已经从最初的51个发展到112个。因此，要求扩大安理会的 压力越来越大，终于促成了宪章的修改和安理会的第一次扩大。（注：有关联合国会员国数字的变化，参见UN，Basic Facts:About the United Nations,New York,1998. ）1963年12月，联合国大会 通过决议，将原安理会理事国席位从11个扩大到现在的15个，在保持原5个常任理事国不变 的基础上，增加了4个非常任理事国席位，同时对宪章第23条和第27条进行了修正。这是安 理会的第一次扩大，反映了联合国会员国改变安理会构成、扩大代表性的要求。该决议于19 65年生效，一直维持至今。 随着冷战的结束，尤其是随着新千年的到来，改革安理会的要求变得更加迫切。对安理会 的不满既来自发达国家，也来自发展中国家。 冷战结束后，安理会在维持和平与安全方面试图发挥更大作用，并显示出极大的积极性。 联合国维和行动在数量、规模及任务上都迅速扩大。在1988～1992年间，联合国实施的维和 行动就达12次，几乎与过去40年等同。（注：50 Years,1948～1998,UN Peacekeeping,UN,Department of Public Information,1998,pp.16～17. ）安理会使用武力的次数和通过决议的数量也远远超 过了过去。安理会的决策和行动越来越涉及到更多国家的切身利益，因此成员国也更加关注 安理会的决策和行动，这正是90年代初安理会改革呼声高涨的一个重要原因。 推动安理会改革的另一个原因是国际格局和力量对比的变化。在国际社会对联合国寄予越 来越大期望的时候，联合国却表现出极大的局限性。苏联及其集团已经解体，美国尽管还是 一个超级大国，但其领导地位受到世界多极化趋势的挑战。发展中国家在联合国中的数量大 幅度增加，德国和日本的经济势力和全球影响上升。整个世界格局和力量对比与联合国成立 时期相比已经发生了巨大变化，因而对安理会结构安排和决策过程不满者要求打破旧制度， 重排座次，重定规则。 此外，全球问题日益成为各国政府和人民关注的焦点问题，面对众多全球性问题和主权国 家 内部的冲突与危机，联合国既缺乏足够的财政来源，也缺乏必要的意愿和威信支持，显得力 不从心。众多应运而生的国际组织、非政府组织及民间社会则显示出更大的灵活性和积极性 ，使联合国面临边缘化的危机。整个世界的发展与变化，迫使联合国和安理会必须考虑调整 其制度和职能，以适应新的需要。 推动安理会改革的力量主要来自以下几个方面： 第一，一些国家的综合国力发展起来，在全球和地区具有了较大影响，在财政和维和方面 也对联合国作出了重大贡献，因而它们要求扩大安理会，并成为安理会成员。 第二，发展中国家认为，它们在联合国成员中占大多数，但在安理会中缺乏代表，例如常 任理事国中没有来自非洲和拉美国家的成员。因而，发展中国家是积极推动安理会改革的一 支力量。 第三，一些中等发达国家积极参与联合国活动，在财力、物力和人力方面为联合国作出了 重大贡献。像意大利、加拿大、澳大利亚及北欧等国，它们在交纳会费、维持和平费用及自 愿捐助方面都名列前茅，它们认为安理会的构成和决策缺乏民主和透明，它们对联合国的贡 献和对决策的参与不成正比。因此，这些国家同发展中国家一样，成为推动安理会改革的重 要力量。
