2001年10月1日，美国防部正式向国会递交了《四年防务评估报告》。这是“9·11”恐怖 袭击事件后布什政府公布的第一份军事安全战略规划，是美军为适应21世纪安全环境的变化 制定的纲领性文件，也是对1997年《四年防务评估报告》的继承、补充和发展。《报告》在 安全形势判断、战略指导思想、军事力量部署、军队建设方针等方面都有不同程度的调整和 修改，勾划了21世纪战略发展和军队建设的基本框架，必将对美军的未来发展产生深远影响 。 在安全形势判断上，强调美国家安全面临的现实威胁，突出本土防御的优先地位 1997年的《四年防务评估报告》提出了“战略机遇期”的概念，认为未来15—20年内，“ 美 国不会遇到直接的安全威胁和挑战，总体形势对美有利”，将“地区大国的霸权倾向”列为 美最大的安全威胁和挑战。但“9·11”恐怖袭击事件表明，在美着眼“塑造”未来安全环 境时，本土防务却恰恰是最薄弱的环节，时刻面临着“对手模糊、攻击突然”的现实威胁。 为此，今年的《四年防务评估报告》开宗明义强调：“本土防卫是美国防最优先的目标”， 美国社会长期秉持的安全观念必须“有所改变”。 《报告》认为，美国面临的现实威胁，是由“各种敌对势力的发展”和“先进军事技术的 扩散”引起的，具有“不确定性和突发性”。“敌对势力”不仅包括传统上的“无赖国家” 、“地区霸权大国”，更包括“与美为敌的各类非政府组织”，如恐怖分子。他们不与优势 的美军作正面较量，而是针对美国无法承受重大伤亡、高度依赖信息网络等弱点，使用价格 低廉、毁伤效果巨大的“非常规打击手段”，对美进行“不对称”攻击，以小代价获得大战 果。而且随着经济全球化的不断发展，美国的“贸易、金融、商业等民用系统”也正日益成 为潜在攻击目标。“美国在地缘上的安全优势已不复存在，不对称攻击将对美本土和海外基 地构成重大威胁”。 《报告》提出了一系列弥补措施，包括加强对关系国计民生的重要机构、设施和网络的安 全防护，如重要军政机构、重大基础设施、信息电讯中枢、银行金融机构、国家运输网、油 气贮运和主要政府服务部门等。《报告》认为，“9·11”事件反映了本土防务在协调机制 和能力方面的严重问题，要求建立本土防卫办公室，在国防部设立高级职务专司协调事宜， 要求国防部在本土防务上发挥关键性作用，加强情报工作和情报协调，发挥国民警卫队的作 用，突出国防部的反恐怖培训责任等。 在战略指导思想上，强调遏阻和消灭“一切敌对势力”，突出“不对称作战”的 重要性 美政府过去公布的军事安全战略报告，首先要明确近期和未来一段时间内美国家利益面临 的 主要“威胁”，再据此确定具体的战略指导思想和措施。1997年的《四年防务评估报告》将 朝鲜和伊拉克视为未来主要的作战对象，提出了“同时打赢两场大规模地区战争”的作战指 标，并以此指导冷战后美军的建设。但今年的《四年防务评估报告》并未明确具体的“威 胁对象”。《报告》认为，当前战略安全环境已发生了巨大变化：一方面对手众多，既有国 家也有非国家实体；另一方面攻击突然。美国现实和未来面临的“威胁性质、规模、方式” 很难确定，战略指导思想的制定要由“基于威胁”转向“基于能力”，要将“完全遏阻和彻 底消灭敌对势力的攻击能力”视为美军未来发展的核心。 《报告》提出了美军新的作战指标：“既要能够保卫美国本土和盟国的安全”，也要能够 “在一个战区决定性地打赢战争”，并能同时应对一系列“突袭和不对称攻击”。《报告》 将“不对称作战”置于前所未有的高度，要求美军从战略战术、军队结构、情报等各方面强 化“不对称作战”军事准备，赋予了美军全面行动的目标和更广泛的使命，并提出了指导美 军发展的四大原则：“联合协同、超越竞争、遏阻威胁、消灭对手”。所谓“联合协同”， 是指“加强盟国间军事合作，发展国际安全合作的新模式，发挥盟国在打击恐怖主义、防止 大规模杀伤性武器扩散中的作用，减轻美军负担，以使美军集中力量遂行保卫美安全利益的 任务”；所谓“超越竞争”，是指“深化军事革新的能力，通过军事思想、技术和组织体制 的不断创新，取得压倒一切对手的‘不对称’军事优势”；所谓“遏阻威胁”，是指“通过 加强前沿军事存在、完善全球情报网络、发展远程精确打击武器等手段，在关键地区保持有 利于美国的战略平衡，加强对‘失败国家’和‘极端势力’的关注，继续进行导弹防御系统 的研制和部署，必要时采取主动措施，确保美国本土免受攻击”；所谓“消灭对手”，是指 “美军必须建立常规与非常规军力均衡的优势，提高控制危机的能力，在面对任何时间和地 点出现的‘不对称’攻击中，能完全击败敌人，消除敌人利用常规或不对称手段威胁美国及 其盟国安全的能力，甚至不排除军事占领或强行改变其政权性质，重塑一个非敌意的政治军 事环境”。 在军事力量部署上，强调维持现有兵力结构和规模，突出关键地区的军事投入
