近年来，随着国际战略格局的演进，美、印、巴三角关系出现重大变化。冷战结束初期美 、印、巴之间关系呈现出的相对均衡的锐角三角型，已被“印近巴远”的钝角三角型所代替 。 但是，“9·11事件”后美国南亚政策的回调使美巴关系重新拉近。从长期来看，这样的三 角关系仍可能发生新的嬗变。 一、美巴关系重新拉近 近年来，随着国际政治格局的变化，美国对南亚的政策做出了重大调整。在克林顿执政时 期，美国已经彻底改变冷战时期“美巴轴心”的战略基调，以及冷战结束初期“印巴均衡” 的平行关系，转而奉行“重印轻巴”的倾斜政策。（注：拙文，《现代国际关系》，1996年第3期，第25页。 ）布什上台以后，美国的南亚政策中“重 印轻巴”的趋势更加明显，不仅出现了“印度第一”的定位，甚至出现了“印度唯一”的倾 向，（注：印度《印度斯坦时报》，2001年6月18日。 ）而美巴关系则大幅滑落，达到了新的低点。（注：江亦丽：“巴美关系为何日渐疏远”，《当代亚太》2001年第10期，第49页。 ）可以说，美印关系急剧变热，美巴关系 屡屡降温，是“9·11”前美国南亚政策的主要特点。而大幅回调南亚政策，重新定位巴基 斯坦在反恐战争的地位，是“9·11”后美国在这一地区的新的动向。 “9·11事件”在相当程度上改变了美印关系急剧升温、美巴关系每况愈下的局面。在美国 针对阿富汗塔利班的反恐战争中，巴基斯坦具有特殊的地缘战略意义。从地理上看，巴阿直 接接壤，是美国对阿富汗展开军事行动最便捷的桥头堡。从军事上看，巴基斯坦是美国对塔 利班施行轰炸的空中走廊，亦可能是实施地面攻势的重要前沿，更是美国欲在该地区建立军 事存在的理想平台。由于巴基斯坦与塔利班的传统关系，它又是美国搜集军事情报的倚重对 象。 因此，美国大幅回调对巴关系。为了帮助巴基斯坦这个“极为关键但国内局势极为脆弱的 盟友”（注：美国《纽约时报》，2001年10月3日。 ）稳住局势，缓解它所面临的严峻经济形势，美国在一开始就提供1亿美元的紧急援 助，并延长了3.96亿美元债务的偿还期。美国展开军事行动以后，已经向巴基斯坦追加了5 亿美元的援助。为了促进美巴合作，美国还利用自身在国际金融机构的影响，谋求扩大对巴 援助。经过努力，国际货币基金在先前提供1.35亿美元融资的基础上，同意提供新的融资。 作为对国内金融体系改革的援助，世界银行也决定提供总额为3亿美元的新融资。（注：日本《产经新闻》，2001年10月29日。 ）另外， 为了防止巴国内部的极端势力获得核武器，美国还向巴提供了防止滥用核武器的密码装置的 技术情报。（注：日本《读卖新闻》，2001年10月4日。 巴基斯坦也面临重大的战略抉择。众所周知，巴基斯坦国内与塔利班存在深厚的渊源关系 。近年来，巴基斯坦为了实现国家安全的战略目标，建立自己的战略纵深，以能全力对付其 宿敌，一直对塔利班给予全力支持。它与塔利班不仅在宗教教派上同属一宗，而且其国内有 相当一部分人口与塔利班同属一族（即普什图族）。在美国决定对塔利班实施军事打击后，巴 基斯坦国内反美情绪十分高涨，穆沙拉夫面临严重的政治压力。那么，穆沙拉夫为何不顾国 内民众的强烈反对，决定同美国全面合作呢？其主要考虑如下： 首先为了摆脱与恐怖主义的干系。“9·11”事件发生后，美国的对外政策做出了明显的调 整 ，反恐合作成了其外交方针中压倒性的原则，声言要根据对反恐战争的合作程度来区分盟国 和敌国。（注：新华社华盛顿电，2001年9月21日。 ）美国驻巴大使也直截了当地明确要求，巴基斯坦“应该在关键时刻做出正确选择 ”，“成为美国的合作伙伴”。在这种情况下，巴基斯坦担心，如果不同美国合作，美国很 可能考虑将巴列为支持和庇护恐怖主义的国家，成为国际社会的众矢之的。另外，美国很可 能改变在克什米尔所采取的相对中立的立场，转而倾向印度的说法，即在克什米尔从事反印 斗争的武装人员是在阿富汗受过训练的恐怖分子，与拉丹的基地组织有密切牵连，因而削弱 对印斗争的重要手段，使自己陷入极为被动的境地。还有，巴基斯坦此前已对塔利班的一些 做法不满，特别是国内政治中某种程度的“塔利班化”已影响到政局的稳定。 其次为了缓解严峻的经济形势。巴基斯坦人口多达1.5亿，其中40%以上生活在贫困线以下 ，70%以上的人口是文盲，（注：法国《问题》周刊，2001年9月21日。 ）经济发展困难重重。由于美、日等西方国家自1998年以来两次 施行制裁，使本已陷入窘境的巴基斯坦面临严重的危机。其外债负担已达360亿美元，国家 外汇储备仅有17亿美元，只能应付8个星期的外贸进口。（注：英国《金融时报》，2001年9月24日。 ）而且迫在眉睫的是，不少外债已 经到期或接近到期，如果不能按时还本付息或得到新的贷款，其国际信誉面临降级的危险， 再行借贷的可能性将进一步降低。 再次为了获得对其政权合法性的承认。两年来，巴基斯坦在国际社会处境十分孤立。穆沙 拉夫通过政变推翻谢里夫政府后，西方国家纷纷进行谴责，英联邦甚至暂时中止了其成员资 格。美国对穆沙拉夫取得政权的方式十分反感，认为这是“对民主制度的反动”，于是根据 508条款进行制裁，使两国关系雪上加霜。（注：江亦丽：“巴美关系为何日渐疏远”，《当代亚太》2001年第10期，第48页。
