互有需求的朝美关系 自朝鲜战争以来，朝鲜与美国关系一直是相互为敌的。迄今有效的朝鲜战争停战协定，意 味着这种关系仍无改变。80年代末90年代初起，朝鲜和美国开始接触与对话，这无疑有全球 范围冷战格局解体的大背景，但更重要的是双方战略意图和利益的需要。 从美国方面看，防止核与导弹等大规模杀伤武器在朝鲜半岛乃至亚太地区的扩散，是与朝 鲜对话的首要考虑和直接动因。自朝鲜1987年建成5MW的石墨反应堆后，美国就寻求国际社 会对朝鲜施加压力，迫使后者同国际原子能机构签署监测其设施的安全保障协定，并接受对 其核设施的检查。1993年初，当朝鲜拒绝国际原子能机构对宁边两处未申报核设施进行特别 检查并宣布退出《不扩散核武器条约》时，美国开始直接同朝鲜就核问题进行谈判。1994年 10月，美朝就核问题达成框架性协议，美借此欲达到的目的是：冻结和最终拆除朝的石墨反 应堆；封存其核物质再处理设备；朝承诺同国际原子能机构合作，接受临时和特别检查，并 不得退出《不扩散核武器条约》。与此同时，美国在继续同朝鲜对话的过程中，始终把导弹 问题的谈判放在首位。1998年，朝鲜发射人造卫星被西方媒体炒作引起紧张后，美国通过谈 判以解除对朝经济制裁为代价换取了朝鲜关于暂时中止试射导弹的承诺。克林顿政府任期之 末，美朝关系由于各种因素迅速进展，但克林顿访朝计划最终未能成行，最重要原因是美国 难以在进一步限制乃至迫朝放弃导弹开发、试验、出口等问题上取得突破。布什政府上台之 初曾以朝鲜不能信任为由全面中断了同朝鲜的对话，而在四个月之后即今年6月又决定恢复 同朝接触，其中的决定性因素之一，也是由于除了维持对话和继续履行核框架协议外没有更 有效的替代方案消除“朝鲜在大量杀伤武器扩散方面对美国的威胁”。 加强美国在本地区影响和保持朝鲜半岛相对稳定，是美期望通过对话意欲达到的另一目标 。美国历来把确保在朝鲜半岛的军事存在和政治影响作为其亚太安全战略的重要一环。两极 格局解体之后，美国一方面急于把朝鲜纳入自己的战略轨道、实现新格局下对朝鲜半岛的主 导权；另一方面又担心朝鲜因经济、粮食困难和领导人更迭等原因出现动乱，导致该地区局 面失控而影响美整体战略部署。美国正是从这时开始加大了对朝鲜半岛事务关注和干预的力 度，并在很大程度上借助冷战时期所无法进行的经济援助和对话形式接近朝鲜。2000年朝鲜 与韩国首次实现首脑会谈以后，南北和解与合作出现历史上最好局面，国际舆论认为东北亚 地区冷战格局有可能彻底解体、美国继续在朝鲜半岛驻军将失去合理依据，这使美国增加了 影响和左右朝鲜、控制半岛格局演变进程的紧迫感。布什政府最终出台的对朝政策是美国再 次认识同朝接触与对话重要性的表现。 80年代末以来，韩国与朝鲜的综合实力对比失衡逐渐加重。为了改变恶劣的外交环境和争 取经济援助，朝鲜以1993年的核问题危机为契机实现了朝美正式对话。通过几年的对话，朝 鲜拓宽了外交回旋余地和经济援助渠道，从而比较顺利地走出了经济和外交最困难时期。但 是，要从根本上扭转经济困难局面和进一步改变在南北力量对比中的不利地位，朝鲜仍面临 许多难题。首先，在经济方面，朝鲜的经济恢复仍较脆弱。影响工业生产恢复的主要障碍之 一在于能源不足，粮食生产也随时会因恶劣自然条件而再陷危机。联合国粮农组织(FAO)和 世界粮食计划署(WFP)联合调查团2001年7月下旬发表的报告显示，2001年由于严重干旱等自 然灾害，朝鲜的谷物生产将会再度严重减至257万吨，与所需的600万吨相距甚远（韩国《中 央日报》，2001年7月29日）。由此可见，仅靠朝鲜自身的政策和措施及外部的人道主义援助 仍不足以根本恢复经济，解决朝鲜在能源、技术、资金方面的困难，在很大程度上要依靠国 际合作组织与金融机构的支持，以及有关国家更深层次的援助与合作，包括旨在解决朝鲜能 源问题的朝鲜半岛能源开发组织(KEDO)的合作。但KEDO由美一手主持，国际货币基金组织、 世界银行等机构的同朝合作以及韩日等国的对朝援助意向也都会不同程度受到美对朝政策的 影响和制约。其次，在政治和安全方面，美国更是朝鲜感到压力和威胁的首要因素。由于戒 惧美国及其军事盟友韩国在军事分界线以南的武力威胁，朝鲜不得不在经济极其困难的情况 下仍维持对国防的高比例投入。2000年末金正日特使赵明录访问美国时，朝美发表联合声明 ，宣布“停止互相敌视，全力建立一种新型关系”（新华网，华盛顿，2000年10月14日）；20 01 年7月13日，朝鲜在朝美纽约事务级接触中又要求美国确认该立场是否仍然有效（韩国《中央 日报》，2001年7月20日）。这说明朝鲜重视美对朝的安全承诺，认为只有解决安全保障问题 ，才能集中精力恢复经济。最后，在朝鲜与外界改善和发展关系的过程中，美的政策原则和 价值观标准也经常成为阻力与障碍，特别是朝韩关系、朝日关系不能不受到“美日韩共助体 制 ”的束缚，以朝日关系为例，日朝在2000年中恢复中断近八年的关系正常化谈判以来，先后 进行了三次磋商，虽在包括战争赔偿在内的许多问题上意见已进一步接近，但谈判仍不能取 得实质性的进展，原因之一，就是日本在无利可图的情况下无意突破美国“步调一致”的原 则。可见，为了解决朝的诸多难题，与美改善关系乃是最为重要的。
