一 布什总统是在中东地区局势发生深刻变化时入主白宫的，其前任克林顿总统以“西促和谈 ”和“东遏两伊”为特征的中东政策由于爆发了巴以持续流血冲突而瓦解，难以为继，布什 政府执政后被迫对中东政策进行调整。从半年多的时间来看，布什政府中东政策与克林顿总 统执政时期的政策相比，最大的区别是制定政策的出发点不同，因此政策的侧重点也自然有 所区别。克林顿总统特别是其执政后期想利用海湾战争后美在中东地区建立起来强势的有利 时机，推动阿（巴）以实现和平，一劳永逸地摆脱长期困扰美中东政策的阿以争端问题，进一 步巩固美在该地区的主导地位。而布什政府中东政策目前强调的是维护中东地区的局势稳定 ，防止巴以冲突失控，加强与盟国的军事合作来打击中东地区的反美激进势力和恐怖活动的 发展。由此可见，布什政府中东政策的侧重点是维护美在该地区战略利益的安全，已不再是 推动中东和平进程了。换言之，克林顿时期政策的指导思想是试图扩大美在中东地区的优势 ，进一步巩固美的主导地位；而布什政府目前的中东政策的目的只是设法维护美业已确立的 主导地位，守住美的优势。布什政府中东政策的变化，不仅说明中东地区局势近年来已发生 了深刻的变化，也反映出布什政府对中东和谈、美国在中东和平进程中应该发挥什么作用的 反思，以及对当前中东地区安全形势和美在该地区影响力下跌现实的重新认识。 布什政府认为，阿（巴）以结束争端，实现和平符合美在中东地区长远的战略利益，所以， 美应对和谈给予大力支持和鼓励。但双方能否最终实现和平毕竟是巴以之间的事，在当事双 方还没有为实现和平做好必要的准备之前，如果美表现的比他们还积极，强行推行中东和平 进程，只能是欲速则不达。克林顿总统执政后期在和谈问题上的失误就是在巴以双方还没有 为实现和平做好准备时，操之过急，亲自介入双方的谈判，并在谈判中越俎代疱，结果当和 谈遭受严重挫折时，美作为中东和谈的调解一方的威信受到严重损害。布什政府还认为，克 林顿在全力推动中东和平进程时，忽视了对该地区反美激进势力在冒头时给予及时打击，而 是一味迁就，结果导致中东地区局势发生了自海湾战争以来明显对美不利的变化，美在中东 地区的主导地位受到削弱。 对于当前的中东地区形势，布什政府认为，中东和平进程严重受挫，巴以持续的流血冲突 已使阿以的矛盾尖锐，两个民族的仇恨加深，所以，在近期内中东和谈的前景暗淡。而该地 区的反美激进势力已成气候，特别是伊拉克、伊朗和巴勒斯坦强硬势力的影响不断扩大；由 于美偏袒以色列，巴以冲突以来使该地区反美、反以的阿拉伯民族情绪日益高涨，对该地区 的温和国家造成了压力，迫使这些国家与美的政策拉开了一定距离；中东地区的恐怖活动十 分活跃，针对美和以的恐怖事件明显增多，整个中东地区局势的稳定受到威胁。此外，布什 政府认为，伊拉克和伊朗正在努力发展包括核武器在内的大规模杀伤性武器的势头，有打破 长期在阿以之间保持的战略平衡的危险，对美在该地区的军事存在，战略利益和美盟国的安 全构成了直接威胁。布什政府对中东政策的调整是基于上述对中东和谈现状和整个地区安全 形势之上做出的。 二 通过重点打击伊拉克来抑制中东地区反美激进势力和恐怖活动是布什政府中东政策的一个 重要支撑点。海湾战争之后，美国长期以来一直企图通过经济制裁、政治孤立和军事打击实 现推翻伊拉克总统萨达姆的目的。由于美、英特别是美的坚持，联合国对伊拉克进行了长达 11年的制裁。11年的制裁不仅使伊拉克遭受了高达上千亿美元的经济损失，还使伊拉克人民 的正常生活陷入了困境。据伊拉克政府的统计，制裁使伊拉克约150多万儿童死于营养不良 和缺医少药。（注：据不完全统计，10年的制裁给伊拉克经济造成了超过1400亿美元的损失，有约150万伊拉 克人民因缺医少药或营养不良而伤生。 ）伊拉克日益严重的人道主义危机引起了国际社会的广泛关注和对制裁的不满 ，要求对伊拉克解除制裁的呼声越来越高。2000年8月10日，委内瑞拉总统查韦斯不顾美的 反对成为自海湾战争后第一个访问伊拉克的国家元首。之后，越来越多的国家政要突破联合 国制裁的限制先后访问了伊拉克。巴以在2000年9月底爆发大规模流血冲突后，由于伊拉克 坚决支持巴勒斯坦人民反对以色列的斗争，其国际处境特别是与阿拉伯国家的关系得到了很 大改善。伊拉克恢复了同大部分阿拉伯国家的外交关系，首次参加了阿拉伯国家的首脑会议 。 俄罗斯、法国等许多国家的民用飞机直飞伊拉克首都巴格达；伊拉克还成功举办了有40多个 国家参加的国际博览会。很明显，美国试图在政治上对伊拉克进行的围堵已土崩瓦解。美国 新国务卿鲍威尔不得不承认，美国对伊拉克的政策失败了。“当1月20日我们开始执政时， 我发现我们对伊拉克的政策正处于混乱不堪，不仅仅是混乱不堪，是处于解体之中”。（注：（美）《华盛顿参考》2001年3月9日，第14、15、16页。 ）（ 对伊拉克的）制裁正失去支持，（注：（美）《华盛顿参考》2001年3月9日，第14、15、16页。 ）“越来越多的国家呼吁解除制裁”。（注：（美）《华盛顿参考》2001年3月9日，第14、15、16页。 为了扭转被动局面，维持对伊拉克进行长期制裁，达到削弱，并最终推翻伊拉克总统萨达 姆的目的，布什政府提出了被称之为“聪明制裁”的政策。“聪明制裁”主要分三个部分： 重新确定制裁的目标和制裁的范围、通过禁飞区保持对伊拉克的军事压力和加大支持伊拉克 政府反对派的力度。（注：（美）《华盛顿参考》2001年3月9日，第14、15、16页。
