冷战结束以来，东北亚地区一直是国际政治的聚焦点之一：朝鲜半岛局势的演变、中国的 崛起、台湾问题的突出、日本走向“正常国家”的努力，以及美国对上述变化的反应，等等 ，正使东北亚处在一个十字路口。今后10～20年东北亚局势的演变，将对亚洲和世界政治经 济格局产生结构性的影响。如何抓住历史机遇，作出正确的选择，推动东北亚的良性发展， 乃是本文所要探讨的课题。 影响东北亚政治格局的两个趋势 地缘政治趋势 传统的地缘政治思想认为，对某些关键地区的控制是达到一定的战略目标 的前提条件。二战以后，美国视东亚尤其是东北亚为与西欧和中东并重的一个关键地区，认 为保持美国在上述地区的支配地位，是实现其全球战略目标的关键。1992年美国国防部发表 的“亚太地区战略框架报告”称，美国在亚洲始终如一的目标之一，就是防止任何霸权国家 或国家联盟的崛起。（注：Department of Defense,United States of America,A Strategic Framework for the Asia-Pacific Rim.1992.）这里当然不包括美国的霸权。事实上，过去50年来，美国一直在谋求 维护和巩固其在亚太地区的霸权。 冷战时期，美国谋求霸权的努力是以遏制共产主义扩张的面目出现的，中国（50—60年代） 和苏联被视为对美国战略目标的主要威胁。冷战结束后，美国认为它在本地区所面临的挑战 来自朝鲜半岛和中国。一个拥有核武器的朝鲜和作为军事大国崛起的中国都会冲击对美国有 利的力量对比。（注：艾什顿·卡特、威廉·佩里（胡利平、杨韵琴译）：《预防性防御：一项美国新安全战略 》，103页，上海人民出版社，2000。）为了应付新的挑战，华盛顿积极推行所谓的“预防性战略”，其内容包括 维持和加强单边军事优势、调整与强化双边安全同盟、对中国接触与防范双管齐下，以及建 立符合美国战略需要的多边安全机制等。美国谋求保持和加强与日本、韩国的安全同盟以牵 制中国和朝鲜，将有可能引发东北亚新一轮的地缘政治摩擦，甚至会使东北亚走向分裂和对 抗。 地缘经济趋势 另一方面，国际分工和对外贸易的发展正使东北亚三个主要的经济体中、 日、韩之间，建立越来越密切的经济联系。目前中国是日本第二大贸易伙伴，日本则在中国 的贸易伙伴中排列第二，在对华投资国中名列第一。中国是韩国第三大贸易伙伴和第二大投 资对象国，韩国则是中国的第四大贸易伙伴。日韩之间的经贸关系也极为密切，相互间均为 主要的贸易与投资伙伴。邻国之间日趋密切的经济联系正在加深东北亚的相互依存，推动本 地区走向经济的一体化，并要求各成员国加强在政治和安全领域的协调与合作。显而易见， 与地缘政治趋势不同，地缘经济趋势有利于东北亚的繁荣与稳定。 毫无疑问，从东北亚国家的利益角度看，应避免第一种趋势，促进第二种趋势。 就外部因素而言，美国是影响东北亚政治格局走向的一个关键角色。但是，美国在本地区 的基本战略——维持美国的主导地位，牵制崛起的中国，拉住日本和韩国——在可预见的将 来不会发生大的变化。美国对东亚经济的一体化也持谨慎态度，担心这将导致美国的影响力 下降和自身经济利益受损。从这个意义上讲，美国的作用表现在推动第一种趋势，阻挠第二 种 趋势，这对东北亚的利益是不利的。既然如此，要推动东北亚的良性发展，必须从本地区内 部着手。具体来说，应该推动政治上的和解，加快经济一体化进程，谋求安全领域的合作。 东北亚的政治和解 东北亚是当今国际政治最复杂的地区之一。这一复杂性体现在多种因素的相互作用上，其 中包括内部因素与外部因素，历史因素与现实因素，崛起的大国与力图维持现状的大国，民 族和解的趋势与民族分离的趋势，等等。东北亚要走合作与一体化发展之路，政治和解是当 务之急。 朝鲜半岛 朝鲜国内形势和北南关系都已实现软着陆。虽然2001年上半年北南关系的改善 失去了2000年6月南北峰会后一度出现的活泼势头，但是，从朝鲜的角度看，这可以被视为 对布什政府对朝政策作出一种策略性反应的结果。对平壤来说，为了促使布什政府奉行现实 的对朝和解政策，适当收紧北南关系可以对华盛顿有效地施加压力。随着布什政府完成对朝 政策评估，宣布重开美朝对话，北南关系的改善会重新进入轨道。因为北方与南方和解的 动机是战略性而非策略性的，只要南方的对北政策不发生大的变化，朝鲜会把国内经济改革 与北南关系改善作为两个最重要的政策目标。 从韩国方面看，尽管韩国内部对金大中总统的对北政策不乏批评意见，但推进北南和解得 到绝大多数国民的支持，如果金正日能够在2001年访问汉城，将标志着北南和解步入实质性 的良性互动，这有助于巩固南方在对北政策上的共识，从而确保汉城新的领导人继续积极推 进北南和解。 外部因素仍然在两个朝鲜的和解中发挥重要作用。虽然中、美、日、俄四大国在朝鲜半岛 的利益各不相同，各自的影响力也不一样，但在朝鲜半岛局势缓和、北南关系改善这一点上 持相同立场。布什政府对朝立场从强硬转向务实，表明外部大国不能把自身的利益置于半岛 的稳定与和解之上。目前外部大国与朝鲜半岛关系的两个盲点——美朝、日朝关系尚未正常 化的问题，有可能在今后四年内得到解决。在朝鲜半岛问题上，今后外部大国所起的作用主 要体现在继续向北方提供经济援助，以及在时机成熟时推动建立半岛永久性和平机制上。随 着北南关系的不断改善，外部因素的重要性会逐步下降。
