多兵种联合特遣部队（Combined Joint Task Force,CJTF，以下简称为CJTF）是冷战后北约 适应形势的变化推出的一个新的改革措施，这项措施涉及北约的军事战略调整，涉及北约的 危机处理能力，涉及北约内部欧美盟国关系的改善，还涉及北约向东扩展的问题，因而是一 项举足轻重，关系到方方面面的政策措施，对北约未来发展将产生重要影响。因此自出台以 来非常引人注目。本文将对这项政策的来龙去脉做一简要概述，并就其对北约各方面产生的 影响予以评估。 一、CJTF出台的背景 冷战结束后北约所面临的最重要的问题就是如何在苏联已经不复存在的情况下使这个军事 联盟继续生存下来，为此北约开始了自建立以来最重要的一次战略调整和改革，而1991年6 月爆发的波黑危机为北约提供了前所未有的机会。波黑危机从几个方面对北约的战略调整产 生影响。 第一，它使北约明确了战略调整的方向，促使北约将危机处理作为在冷战后生存下去的手 段。1991年6月北约哥本哈根会议上提出的“北约的核心安全职能”，其中集体防御任务， 维持欧洲战略力量平衡，作为跨大西洋联系机制三项任务都相当明确，唯有第一项使命“为 欧洲稳定的安全环境提供不可或缺的基础”缺乏明确的界定和具体内容。也就是说当时的北 约还没有明确提出将危机处理作为组织任务之一。到1992年6月，北约奥斯陆外长会议第一 次提出北约参与联合国或者欧安会授权的维和与危机处理的行动。此后，北约秘书长韦尔纳 成为兜售北约从事域外行动的急先锋。（注：R.De Wijk,NATO on the Brink of the New Millennium:The Battle for Consensus,Lo ndon:Brassey’s Atlantic Commentaries,1997,pp,26-28.）1992年底，韦尔纳在《北约观察》上撰文道：“北 约必须在一个变化了的国际环境中承担一些新的角色和使命。”他强调指出，“非常明显， 我们的利益和我们的安全责任并非止于我们的边界，因此我们已经做出决定，在危机处理方 面被证明有经验，其军事结构又有效率的北约可以对维和使命做出贡献。”“让联盟靠边站 将是非常鲁莽的”。（注：Manfred Wornuner,“A Vigorous Alliance-a Motor for Peaceful Change in Europe ”,NATO Review,No 6,Dec.1992,pp.16-21.）1993年底，北约驳斥那些反对北约域外行动的人说，“关于‘域外行 动是不相关的事’的说法过时了，北约正在域外行动着，而这恰恰是北约的正经事。”（注：Manfred Worner,“NATO’s Role in a Changing Europe”,In European Security aft e r the Cold War:Part I,Adelphi Paper,London:Brassey’s and the International Inst i tute for Strategic Studies,Jan.1994,p.102.） 其次，波黑维和行动中暴露出来的问题，促使北约的战略部署进行调整，尤其是在力量部 署，指挥结构以及盟国间协调关系方面寻求突破。北约在历史上向来关注危机处理，而且有 着各种危机处理的方案，因此正如北约秘书长政治事务副助理克里安肃勒所说，危机处理对 北约并非新鲜事，但维和行动却是全新的任务。（注：John Kriendler,“NATO’s Changing Role-Opportunities and Constraints for Peac e keeping,”NATO Review,No.3,Jun.1993,pp.16-21.）“需要发展必要的内部结构，进行必要的 计划和训练，”才能使北约有效地参与维和。（注：Manfred Worner,“A Vigorous Alliance”,NATO Review,No.6,Dec.1992.）1993年，是北约一边参与波黑的维和行动， 一边从理论上讨论维和的概念与方式总结实践中的经验教训的一年。这种讨论实际上从1992 年奥斯陆会议以后就开始了。从而，孕育了1994年初北约布鲁塞尔首脑会议上两项重要政策 的出台，一是北约的和平伙伴关系计划，一是多兵种联合特遣部队的概念。 正是由于波黑危机，北约从1993年下半年开始孕育CJTF的概念以及北约军事指挥结构的改 革。难怪有人说，“南斯拉夫的悲剧深刻地塑造了关于危机处理以及北约、西欧联盟和欧盟 域外使命的思想和决策过程。”（注：Fred Tanner,“Conflict Management and European Security:the Problem of Collec tive Security,”Working Papers,Columbia International Affairs online,http://wwwc .cc.columbia.edu/see/dlc/ciao.）美国驻北约大使亨特尔说得更贴切，“在真正意义上，几 乎摧毁联盟的波黑，恰恰证明是它的救星。”（注：Robert E.Hunter,“Maximizing NATO:A Relevant Alliance Knows How to Reach,”Fo reign Affairs,Vol.78,No,3,May/Jun.1999,pp.190-203.） 二、美国提出CJTF建议一箭三雕的目的
