2001年5月22日，历时两年的由日本防卫厅组织召开的“防卫战略研究会议”拉下了帷幕。 由日前防卫厅事务次官秋山昌广、防卫大学校长西原正、帝京大学教授志方俊之等19位日本 防务界知名人士和中国问题专家学者组成的这个研究小组，在长达两年时间里，经过多次反 复地研究和讨论，终于形成了一份长达2.5万多字的报告。报告由“2020年的世界与日本” 、“日美安保体制的未来”、“日本的课题”等部分组成，主要展望了2020年的世界及东亚 的形势以及日本在未来20年中所面临的各种问题，并提出了给集体自卫权的宪法解释松绑等 6项建议。可以说，该报告基本代表日官方观点，具有相当的权威性，反映了日今后的防务 政策走向。现对其主要观点作一简要述评。 对21世纪国际战略环境预测不乐观 报告在“21世纪的世界格局”一节中指出，21世纪国际战略环境将有五大发展趋势：一是 联合国的安全保障职能今后会进一步完善，但从目前看不可能达到十全十美的程度；二是难 以切实防止核、生、化等大规模毁伤武器的扩散；三是核裁军将继续推进，但不可能全面销 毁核武器；四是美国的军事实力、信息能力和技术力量仍将继续保持优势；五是美国虽然拥 有绝对优势，但其单方面使用武力将会遭到国内外的强烈抵制，在未与国际社会取得协调的 情况下，很难有效进行武力干预。 从上述中可看出，日本军、学界对21世纪的国际战略形势的估测并不很乐观，无论是在联 合国发挥应有的作用方面，还是在防止核生化武器扩散和全面销毁核武器方面，都难以达到 人们所期望的理想程度，而美国将继续保持绝对优势，但也不能为所欲为，其单方面的行动 将受到限制。报告认为，21世纪，在美国优势的主导下，主要国家间将维持一定的协调关系 。但在以下两种情况下，国际社会将对某国或某集团使用武力：一种是某国（或某集团）在政 治上和军事上采取了无视国际规则的行动，如海湾战争；另一种是人们成为独裁政权的牺牲 品，出现了在道义上难以容忍的情况，如科索沃战争。因此，21世纪并非“太平盛世”，日 本需进一步加强日美安保体制，以确保日本的安全。 日本将塑造“军事中等国家”和“头等负责任大国”形象 报告指出，到2020年，日本在经济规模上仍能占“大国”一席之地；在军事上，仍将和现 在一样，不敢做出与美、中对抗的选择，不会成为与美、中平起平坐的“军事大国”，而努 力成为“军事中等国家”；在建立和维护世界秩序方面，则将成为“头等负责任的大国”。 这是日本在2020年前将努力塑造的国际社会形象。 “军事中等国家”主要是相对于核大国而言的，日本官方表示遵守“无核三原则”，不拥 有核武器，从这意义上讲是“中等国家”，但在常规武器方面，日本自卫队目前已经是世界 一 流水准的劲旅。根据1995年制定的《防卫计划大纲》及2001—2005年中期防卫力量发展计划 ，日本将于2010年前后部署与美国联合研制的TMD系统，届时其导弹防御能力将得到大大改 善和加强，将重点发展一批高新技术海空武器装备，包括再建造4艘7250吨级宙斯盾驱逐 舰，1艘1.5万吨级具有航母性质的大型运输舰，大体完成130架F—2支援战斗机装备计划， 引进4架E—767预警机，装备新型F—2战斗机和空中加油机，以扩大其作战半径，引进2架续 航能力达7500千米的远程侦察机，海上自卫队将从2001年度起开发80架取代P—3C的MPA新型 反潜机，航空自卫队将研制24架CX运输机；开始更新美制爱国者PAC—2导弹；计划于2010年 前发射8—10颗侦察卫星；大力推动军事技术革命，以确保军事技术领域的领先地位等。 今后，日本自卫队将以“维护世界秩序”为由，积极参加国际安全事务。可以预见，日本 自卫队到2020年将成为活跃于世界舞台的正规军。 按照21世纪的样式确定日本军力发展 21世纪日本军事力量的发展方向是基于对未来武装冲突样式和军事力量使用样式的判断而 确定的。报告中对21世纪的武装冲突样式进行了预测，认为随着全球化趋势的发展，发达国 家之间的相互依存度不断加深，因而发达国家之间发生武装冲突的可能性越来越小，但发展 中国家由于种族、宗教等各种矛盾而引起的武装冲突将会频繁发生。就冲突规模而言，一般 以低强度和中小国家之间的常规战争为主，但在用常规武器解决不了的情况下，也不完全排 除动用战术核武器的可能性。就冲突的形式而言，它不仅限于以往的国家之间，将来非国家 主体、文明圈以及种族之间也可能发生，尤其是非国家主体之间的冲突正在逐渐增多。这不 仅包括种族集团、宗教集团之间的冲突，还包括猖獗一时的“蛇头”、“黑手党”以及各种 海盗集团之间的冲突。因而，今后发达国家面临的课题是对“无赖国家”和“分裂国家”内 部的非国家主体使用武力。 报告还分析了未来军事力量的四种使用样式：一是使用“绝对性力量”核武器进行遏制； 二是使用现代化常规武器等“有效力量”对社会扰乱者进行集体制裁；三是在联合国维和行 动、反游击战、反恐怖战等行动中，使用能减少平民伤亡的非杀伤性武器等“有所控制的力 量”来镇压非人道主义行动。四是当冲突方没有“绝对性力量”和“有效力量”时，将使用 “非对称力量”。报告指出，针对第一种使用武力的情形，与核大国美国的同盟体制——日 美安保体制的作用就显得尤为重要，今后需进一步加强日美安保体制。
