美国总统布什入主白宫后，便采取一系列有别于前总统克林顿的内外政策，其中尤以军控 政 策的变化最为突出，令世人瞩目。美国权威性军控月刊《今日军备控制》5月刊的“焦点” 专栏，刊登斯珀吉翁·基尼的评论文章指出：“从军控的角度看，乔治·布什上任后的头一 百天是一灾难”。“布什将他在竞选中对军控领域取得的业绩，以至对整个军控理念的口头 谴责，付诸实际行动”。如果不改弦更张，“小布什将毁掉过去三十年辛苦建立起来的军控 机制”。（注：Spurgeon M.Keeny,Jr.:“The First 100 Days,”“Arms Control Today,”May 2001.）如果将布什政府有关军控政策的言行与克林顿政府作一比较和分析，就会承认 上述评论并不为过。 一、布什政府与克林顿政府的军控政策比较 从布什执政前后的言行中可以看出，布什政府的军控政策与克林顿政府存在着明显的不同 ，其区别主要表现在以下几个方面。 第一，克林顿政府在其执政八年中，推行的基本上是美国传统的、建基于威慑理论的军控 政 策。在大规模杀伤性武器扩散问题上，尽管由于国内政治的影响，特别是受由共和党把持的 国 会压力，其军控政策时而出现摇摆，但基本上还是采取了与国际社会，特别是与核国家合作 的方针。 布什政府则是以军事重建取代军备控制，以我行我素的单边主义代替国际合作。依照2000 年共和党竞选纲领，布什政府主张重建美国的军事力量，通过大力增加军费开支和武器更新 ，企图建立一支“无可匹敌”的国防力量，使美国在未来几代人的时间里在军事科技领域处 于世界领先地位。（注：Repulican Platform 2000,www.cnn.com/election/2000/conventions）布什政府认为，传统的核威慑对“无赖国家”及恐怖组织失去作用，不 足以维护和平，也不足以保护美国及其盟友。他们认为，导弹及其技术正在扩散的事实说明 ，军控与防扩散条约及其机制已失去效用。因此主张“制定既依靠进攻力量，也依靠防御性 力量的新的威慑概念。”（注：President George Bush’s speech at American Defense University on May 1,2001.） 第二，克林顿政府主张维护美俄双边裁军协议。克林顿敦促美国国会于1996年1月批准了《 第 二阶段削减战略武器条约》，并积极推动俄罗斯与美进行《第三阶段削减战略武器条约》的 谈判。克林顿政府主张维护《反弹道导弹条约》（以下简称《反导条约》）的有效性，并承 认反导条约是“战略稳定的基石”。 布什政府则认为，美俄军控条约不可靠，主张单方面削减战略武器，根据自己的需要建立 战略进攻与战略防御力量。它因此努力摆脱甚至不惜毁掉现存的美俄军控协议。布什总统今 年5月1日在美国国防大学的讲话中明确表示：“我们必须摆脱那个已经签署了30年的《反导 条约》的限制”。国防部长拉姆斯菲尔德声称：“据我所知，《反导条约》从来不是战略稳 定的基石”。（注：Secretary of Defense Rumsfield,Senate Armed Service Committee Testimony,June 28,2001.） 第三，克林顿政府重视现存的国际军控机制，积极推动和主导多边军控条约的谈判和缔结 。1993年7月3日，克林顿政府决定，将推动达成禁核试条约作为美国的一项安全决策，决定 暂时停止核试验，并敦促国际社会在1996年内完成《全面禁核试条约》的谈判。在美国的主 导下，《全面禁核试条约》经过近两年的谈判，于1996年9月10日在联合国大会得以通过。1 99 9年10月13日，美国参议院以51票对48票拒绝批准禁核试条约。克林顿政府遂任命前参谋 长联席会议主席沙利卡什维利将军为总统特别顾问，专门就禁核试条约问题进行调研和开展 工作，以求得国会两党的支持，最终批准禁核试条约。克林顿政府还积极推动《不扩散核武 器条约》的无限期延长。在其它四个核国家的通力合作以及无核国家的共同努力下，1995年 5月11日，在《不扩散核武器条约》审议会上通过了无限期延长《不扩散核武器条约》的决 议。 布什政府不喜欢国际军控条约，认为多边的军控条约约束了美国军事力量的发展，约束了 美 国采取单边军事干涉行动的自由。布政府反对批准《全面禁止核试验条约》，阻止将批准禁 核试条约问题列入参议院的讨论日程，意在“埋葬”禁核试条约。今年7月间，布什政府先 后拒绝签署禁止生物武器公约议定书和禁止走私小武器的条约，引起了国际社会的强烈不满 。 第四，克林顿政府在南亚安全问题上，与其它常任理事国进行了密切合作。1998年5月，印 度和巴基斯坦相继进行了核试验。1998年6月4日，五个常任理事国外长在日内瓦召开会议， 协调立场，发表了关于印巴核试验的联合声明，要求印巴立即停止核试验，无条件地签署《 全面禁核试条约》。与此同时，克林顿政府对印巴实行了经济制裁。 布什政府不顾印度违背《不扩散核武器条约》、发展核武器的现实，为了达到某种地缘战 略的目的，谋求与印建立战略伙伴关系。美国国务院计划与国会进一步协商，以便尽快取消 因印度进行核试验而对其实行的经济制裁。
