在俄罗斯的对外政策中，南斯拉夫占有特殊重要的位置。南斯拉夫问题是近10年来经常引 发俄罗斯与西方不和的主要地区性问题。 一 历史回顾 1991年年底苏联解体，以叶利钦为首的“民主派”执掌俄联邦大权。为了实现在西方大量 援助下进行经济改革、尽快达到经济振兴和融入西方的目的，叶利钦政权奉行“依附西方” 的对外政策。在南斯拉夫问题上，俄罗斯表态支持西方对南制裁，支持西方在波黑设立禁飞 区 的决定。从1992年上半年起，俄罗斯陆续承认了前南一些共和国独立。南斯拉夫人评论说： “对俄罗斯来讲，对米洛舍维奇的同情经常要屈从于俄罗斯与西方维持良好关系的更广泛的 利益。于是在1992年莫斯科承认斯洛文尼亚和克罗地亚为独立国家，后来又相继承认了马其 顿和波黑。塞尔维亚简直惊呆了。”（注：[南]杰利察·库尔扎克：《俄罗斯的巴尔干战略》，“战争与和平研究所”网页(www.iw pr.net)，2000年10月5日。） “依附西方”政策很快便受到俄国内广泛的批评，加之西方承诺的援助往往是空头支票 ，使俄政府深感失望。1992年秋至1993年年初，叶利钦政权调整了对外政策方针，并在前南 问题上开始脱离西方大国一致反对塞尔维亚的立场。1993年1月25日，叶利钦公开表示俄罗 斯在南斯拉夫问题上“有自己的见解”。针对美国要对南斯拉夫动武的威胁，俄罗斯扬言， 如在联合国讨论此事，它将使用否决权。俄罗斯后又提出自己的调解方案，声称它积极参与 解决南危机的时刻已经到来。美国等西方国家对俄罗斯大唱反调的做法十分不满。在4月西 方七国首脑会议通过的《经济宣言》中，明确将俄罗斯改变在前南问题上的立场作为获得西 方经济援助的先决条件。西方的威胁使俄罗斯的反对声调有所缓和。 1994年1月北约启动东扩步伐，同时决定加大对波黑内战的干预。2月9日，北约在未向俄罗 斯通报的情况下，向波黑塞族发出最后通牒：塞族必须在2月20日之前撤出部署在波黑首都 萨拉热窝市的重武器，否则将遭到北约的空中打击。北约的做法引起俄罗斯强烈不满。叶利 钦发表讲话说：“某些人力图在没有俄罗斯参加的情况下就波黑问题作出决定，这决不会得 逞，我们决不允许这样做。”俄外交部发言人强调，俄罗斯任何时候都不会接受事后才被告 知动用武力这种重要决定的“小伙伴”角色。为了制止北约的军事打击计划，叶利钦派特使 急赴波黑，说服塞族领导人接受俄罗斯的建议，于19日从萨市撤出了重武器。随即俄罗斯 宣布派400名士兵参加在萨市的维和行动。事后，俄外长科济列夫拒绝原定于4月21日前往布 鲁塞尔参加与北约签署和平伙伴关系协议的活动，他表示，“俄罗斯同西方的蜜月已经结束 ”。这是俄罗斯独立后在国际热点问题上与西方的第一次较量。1994年12月2日，俄罗斯首 次在联合国安理会使用否决权，反对西方提出的对南斯拉夫实施进一步制裁的议案。俄罗斯 还在欧安会讨论前南问题的声明时，坚决抵制“塞族是侵略者”的提法，致使声明未获通过 。 但是到了1995年下半年，由于第二年俄罗斯将举行总统选举，在当时的民意测验中叶利钦 处于不利地位，为争取西方对叶利钦竞选连任的支持，其在南斯拉夫问题上的立场明显后退 。1995年8月，以美国为首的北约对波黑塞族连续实施大规模空中打击，俄政府反应乏力， 仅谴责北约的行动“超出了联合国的授权”。年底，俄政府很快便承认了在北约武力打击下 促成的“代顿协议”，并决定参加为落实“代顿协议”组建的驻波黑多国维和部队。1996年 俄大选结束，叶利钦获得连任，俄政府又着手加强与南斯拉夫的关系。俄国防部长谢尔盖耶 夫、外长普里马科夫访南，南外长和副总理也应邀访俄，双方签署了外交合作议定书及一系 列经贸合作文件。 自普里马科夫接替科济列夫出任俄外长后，放弃了后者的亲西方政策，奉行“多极化外交 ”，在南斯拉夫的科索沃问题上加强了与西方的对立。 1998年2月科索沃发生大规模暴力事件后，美国一方面推动联合国安理会通过了对南联盟实 行武器禁运的决议，另一方面又不断威胁要使用北约的军事力量从外部对科索沃局势进行直 接军事干预。俄罗斯认为美国的立场不仅有失公允，而且还会助长阿尔巴尼亚族人的分立情 绪，不利于局势稳定，甚至会造成南斯拉夫进一步的分裂，指出科索沃问题是南内部事务， 坚决反对美国及其北约盟国武力干涉南内政的企图。俄强调：科索沃问题必须通过政治途径 解决，如果确实需要采取“其他手段”，那也必须得到联合国安理会的授权（注：美联社1998年6月12日电。）。10月13日以 美国为首的北约发布了对南联盟实施“有限空中打击”的动员令。俄罗斯表示决不接受北约 对南联盟动武的威胁，再次强调不经过联合国安理会的批准，对一个主权国家使用武力的任 何企图都是不能接受的。叶利钦还亲自打电话并以书面形式告诫美国总统克林顿不要对科索 沃进行军事干涉。 1999年3月24日，以美国为首的北约不顾俄罗斯的反对，悍然发动对南联盟的空中打击。当 天，叶利钦发表声明：严厉谴责北约的“侵略行为”，指责北约不仅违反了联合国宪章，而 且违反了与俄罗斯签署的相互关系基本文件；表示如果军事冲突升级，俄罗斯有权采取包括 军事措施在内的相应措施，以确保自身和整个欧洲的安全。叶利钦还命令普里马科夫（此时 已升任俄总理）中断对美国的访问，冻结与北约的一切关系。同时俄罗斯发起了对“北约新 战略概念”批判，指出这一新战略动摇了以联合国及其安理会为核心的整个国际关系体系， 将成为相互不信任的根源。
