美国共和党布什政府上台以后，对内实行极端保守主义政策，对外以超强的军事、经济、 政治和文化实力为依托，采取了强硬的单边主义和孤立主义政策。在引起民主党和共和党稳 健派的不满以及世界各国的普遍公愤以后，布什政府的单边主义和孤立主义行为似乎有所收 敛，表现出不情愿和有选择地小心介入热点地区事务的倾向。其中一个令人关注的举动是： 不久以前，布什总统宣布美国恢复同朝鲜接触，讨论两国关系中悬而未决的问题。但是，另 一方面，布什政府依然热衷于推进导弹防御系统的研制和部署。这表明，布什政府早已下定 决心，要一意孤行地完成全球战略的新调整。那么，如何解释这种全球事务中的单边主义和 在朝鲜半岛问题上的接触主义呢？ 在20世纪90年代冷战结束后的十年里，包括美国在内的世界主要大国之间的相互关系逐渐 地调整定位于以避免相互对抗为实质内容的“伙伴关系”，世界各热点地区形势普遍趋向缓 和。朝鲜半岛也出现了前所未有的缓和与稳定局面。在当时全球战略格局和地区形势发展走 向基本一致的情况下，很少有人谈到美国对朝政策中的大国关系因素。这就造成了一种假象 ，似乎美国对朝政策没有涉及更大范围的战略考量。但是，当美国全球战略及其对朝政策方 向不尽一致的时候，提出和正确分析美国对朝政策中的大国关系问题就显得尤为重要。 本文试图通过分析布什总统关于恢复与朝鲜接触的声明以及在此前后美国政府在对朝关系 上的一些动向和正在进行的全球战略调整，揭示布什政府对朝政策在美国全球战略调整中的 重要地位和作用，从而说明布什政府的对朝政策将对朝鲜半岛和东北亚地区形势产生重要影 响。然而，本文认为，由于目前美国全球战略调整方向还不十分清晰，大国关系调整尚未完 成，因而布什政府的对朝政策还会有许多调整空间。这就使得今后朝鲜半岛和东北亚局势面 临一个不确定时期。 布什总统关于恢复美朝对话的声明 2001年5月25～26日，美国、韩国和日本在夏威夷火奴鲁鲁举行了布什政府上台以来的第二 次 美韩日三方对朝政策协调和监督小组(TCOG)会议，美国向韩国和日本通报了几个月以来对朝 政策的审议结果和此后推进对朝政策的方案，以便听取韩国和日本的意见，统一协调美韩日 三方对朝鲜政策（注：[韩]《联合新闻》2001年5月27日。）。 在此基础上，6月6日，布什发表声明宣布，美国已经结束了对朝政策的审议工作，他已经 指示外交安全班子与朝鲜进行广泛而认真的讨论（注：[韩]《联合新闻》2001年6月6日。）。这表明，经过4个月的审议，美国对朝 政策的调整已经告一段落，布什政府的对朝政策正式出台。 布什在声明中说，美国外交安全班子与朝鲜讨论的内容，包括完善履行关于冻结核计划的 框架协议问题在内，将涉及对导弹计划进行可核实的限制、禁止导弹出口以及常规军备态势 等问题。布什表示，美国将通过一揽子对朝接近方式，开展有助于推动南北和解与半岛和平 、建立同美国的建设性关系、增进地区安全的美朝对话。布什说，上述内容曾经在今年3月 韩国总统金大中访问美国举行美韩首脑会晤期间议论过，他希望与金大中进行合作。布什认 为，美国的做法将使朝鲜有机会表明自己改善同美国关系的诚意。布什说，如果朝鲜能做出 肯定答复，并采取适当行动，美国将加大力度帮助朝鲜人民，缓解制裁并采取其他政治措施 。 布什表示，他已经要求国务卿鲍威尔向韩国和日本转达美国对朝政策的基本内容。 6月7日，根据布什总统的指示，国务卿鲍威尔向到访的韩国外交通商部长官韩升洙说明了 美国将要对朝鲜采取的政策。 布什政府对朝鲜政策解读 根据美国在夏威夷美韩日三方对朝政策协调与监督小组会议上通报的对朝政策审议结果和 此后推进的方案以及布什发表上述声明后鲍威尔等美国国务院高级官员发表的谈话，可以进 一步解读布什政府的对朝政策。 第一，布什政府维持了克林顿政府对朝鲜进行接触的政策基调，愿意同朝鲜继续进行对话 。 在布什总统发表恢复美朝对话的声明以后，美国政府就开始通过外交渠道与朝鲜联络。由 此看来，美国已经改变了布什政府上台初期拒绝与朝鲜进行对话的极端强硬立场。但是，如 果进一步深入地分析就可以看到，与克林顿政府对朝接触政策相比较，布什政府的对朝接触 政策无论在政策目标、内容，还是重点实施方向等诸多方面，都具有自己的显著特点。 第二，尽管美国表示美朝双方会谈的日期尚未确定，但美国希望双方对话能尽快举行。 6月13日，朝鲜驻联合国官员与美国新任朝鲜半岛和平特使查尔斯·杰克·普里查德进行了 接 触。美国方面设想在此基础上由普里查德与朝鲜外务省副相金桂冠举行会谈，并且根据 朝方态度的变化，逐步提高双方对话级别。由此可见，在双方对话级别的问题上，布什政府 已经从去年12月美朝之间业已达到的“克林顿—赵明录”、“奥尔布赖特—金正日”这一准 高峰对话级别上大大后退。 第三，美国表示没有为恢复美朝谈判设立任何前提条件，美国将与朝鲜方面就所有关心的 问题进行“开放式对话”。 换句话说，对于拟议中的首次美朝会谈，美国尚未决定对话议题的先后顺序，美国将向朝 鲜提出一揽子对话议题。但是，这里实际上涉及到两个非常重要的问题，一个是布什政府将 采取什么样的接近(approach)方式处理朝鲜问题，另一个是美国对朝政策要处理哪些主要问 题。
