中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1008-7168(2002)02-0051-06 基本案情 (一)1999年11月，国务院领导批准了国家计委《关于对部分旅客列车运价实行政府指 导价的请示》。2000年11月8日，国家计委作出《关于部分旅客列车票价实行政府指导 价有关问题的批复》(计价格[2000]1960号)(以下称为“国家计委批复”)，同意对春运 、暑运、“五一”、“十一”等主要节假日部分客运繁忙线路列车票价实行常年上浮； 对部分与高速公路平行、竞争激烈及其他客流较少线路列车票价实行常年下浮。[1] (二)2000年12月21日，铁道部依据国家计委上述批复，向有关的铁路运输企业发出《 关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》(以下称为“铁道部通知”)， 规定2001年承担春运任务的14个铁路局中，节前(1月13日至1月22日)自广州铁路(集团) 公司、北京、上海铁路局始发，节后(1月26日至2月17日)自成都、郑州、南昌、上海铁 路局始发的部分列车部分时间段浮动票价。铁道部的理由是：实行票价浮动，可通过价 格杠杆对客流削峰平谷，引导旅客在时间或各种交通工具之间合理分流，缓解高峰期间 铁路的沉重压力。2001年1月4日铁道部通过媒体向社会公布了春运票价上浮方案。 (三)河北三河时代律师事务所律师乔占祥，获悉铁道部票价上浮通知后，认为铁道部 作出的春运期间部分列车实行票价上浮的行政行为侵犯了他本人及广大旅客的合法权益 ，其行为是违法的。2001年1月18日向铁道部申请行政复议，请求铁道部：(1)撤销春运 期间部分旅客列车票价上浮的行政行为。(2)审查铁道部作出春运期间部分列车实行票 价上浮的行政行为的依据——“国家计委批复”的合法性。 (四)铁道部接到申请后，于1月22日发出《行政复议受理通知书》，3月19日，铁道部 作出《行政复议决定书》。决定书指出：(1)申请人乔占祥在行政复议申请书中，没有 提供其合法权益受到被申请人行政行为侵犯的事实和证据；在审查过程中，其言行与先 后提供的证据相互矛盾。(2)国家计委报请国务院批准、下发的“国家计委批复”是合 法的。(3)铁道部根据“国家计委批复”作出的“通知”，依据正确，程序合法，内容 适当。因此作出维持“铁道部通知”的行政复议决定。 (五)乔占祥对铁道部的《行政复议决定书》表示不满。理由是：(1)他未见到国务院对 “国家计委批复”的正式文件。(2)铁道部应举行而未举行听证会。 (六)2001年3月31日，乔占祥以铁道部为被告，向北京市第一中级人民法院(以下称为 “北京市一中院”)提起行政诉讼，请求法院判决：(1)撤销铁道部的《行政复议决定书 》，并责令被告依法履行对“国家计委批复”的审查及转送的法定职责。(2)撤销“铁 道部通知”。 (七)北京市一中院于2001年11月5日作出一审判决，维持铁道部对2001年春运期间部分 旅客列车实行票价上浮的行政行为，驳回乔占祥的诉讼请求。 (八)乔占祥对一审判决不满，认为北京市一中院未对铁道部票价上浮行为的合法性进 行全面审查，在事实认定和法律适用方面存在严重错误。2001年11月16日，乔占祥向北 京市高院提起上诉，请求依法改判，撤销被上诉人发布的票价上浮通知；依法判决确认 被上诉人未履行转送职责违法。2002年2月28日，北京市高级法院作出终审判决，驳回 上诉，维持原则。 案件评析 乔占祥诉铁道部案，主要涉及以下几个方面的问题。笔者在此进行分析和评论，并从 中总结出几点启示。 一、铁路春运票价上浮的性质和铁道部的角色定位 乔占祥诉铁道部案首先涉及的问题是，铁路春运票价上浮是一种什么性质的行为?铁道 部在其中起什么作用? 根据《价格法》的规定，价格包括商品价格和服务价格。国家对大多数商品和服务价 格实行市场调节价，对极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。 市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格；政府指导价，是指 依照价格法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基 准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格；政府定价，是指依照价格法规定，由政府 价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。 本案中，2000年11月8日，国家计委作出《关于部分旅客列车票价实行政府指导价有关 问题的批复》，同意对春运、暑运、“五一”、“十一”等主要节假日部分客运繁忙线 路列车票价实行常年上浮；对部分与高速公路平行、竞争激烈及其他客流较少线路列车 票价实行常年下浮。2000年12月21日，铁道部依据“国家计委批复”，向有关的铁路运 输企业发出《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》，规定2001年春 运14个铁路局中，节前在北京、上海、广州铁路局，节后在郑州、成都、南昌、上海铁 路局部分列车部分时间段浮动票价。以上一系列政府行为，实际上就是国家计委按照定 价权限和范围规定铁路客运基准价及其浮动幅度，指导铁道部和铁路运输企业制定春运 期间客票价格的行政行为。
