依法治国，建设社会主义法治国家，是事关国家长期稳定发展的重要发展战略。保障民主 、自由、平等，是法治的精神和魅力所在；而公开、稳定、统一则是法治的重要属性，是法 治具有权威和得以实施的基础。但人们似乎对公开性、稳定性比较认同，对统一性虽然也常 常挂在嘴上，写在纸上，对法制不统一造成的种种弊端也深恶痛绝，但真正做起来却又往往 被忽视。比如，有的地方为了局部利益，在立法中随意突破国家法律、行政法规的规定，甚 至突破宪法规定；有的部门之间为了争权夺利，不顾法制统一，通过立法肆意扩张本部门权 力，造成法规、规章之间相互矛盾、相互冲突，等等。更有甚者，有的学者还为这种种现象 进行辩护，冠之以所谓“良性违法”、“良性违宪”之美称，似乎只要是“良性”的，违法 、违宪行为就成为合法行为了，而什么是“良性”，什么是“恶性”，则由违法者、违宪者 自己来判断，如此，人人也就都可以违法、违宪了，法治也就与人治等同了。可见，统一性 问题决不是一个简单的学术问题，实质是要不要法治和法治能否得到实行的问题。 目前，我国已经加入世界贸易组织，保证一国法律的统一实施，也是世界贸易组织规则的 一项基本要求。也只有保证国家法律的统一实施，才能最大限度地实现入世利大于弊的目标 。我国是发展中的国家，入世对我国有利有弊，利弊参半，而且利弊在一定条件下会相互转 化，因此，只有充分利用好世贸规则对我有利的方面，减少可能产生的不利方面，才能争取 利大于弊，这就要求我们必须全国协调统一，决不能各行其是，否则，就可能因为某个局部 的违背而使国家处于被动地位，失去利用世贸规则对我有利方面的条件和机会。 要做到法制统一，首先在立法阶段，各立法主体必须严格依照权限范围进行立法，做到不 越权、不抵触、不冲突；同时必须确实加强立法后的监督，纠正各种形式的法律规范冲突现 象。为了保证法律统一，去年九届全国人大三次会议通过的立法法，规定了四种法律规范冲 突解决机制： 一是，规定了法律适用规则。包括：(1)上位法优于下位法。上位法，就是效力高的法，下 位法就是效力低的法。宪法是国家根本大法，具有最高的法律效力。法律的效力高于行政法 规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本 级和下级政府规章。省、自治区政府规章的效力高于较大的市政府规章。自治条例和单行条 例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条 例的规定。经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经 济特区适用经济特区法规的规定。(2)同位法具有同等效力，在各自的权限范围内实施。即 部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。(3)特 别规定优于一般规定，即特别法优于一般法。(4)新的规定优于旧的规定，即新法优于旧法 。(5)不溯及既往原则，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别 规定除外。 二是，规定了冲突裁决机制。凡是不能通过效力高低确定如何适用的，即通过裁决确定如 何适用。裁决机制适用于以下几种情况：(1)新的一般法与旧的特别法不一致时，由制定机 关 裁决；(2)地方性法规与各部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时， 由国务院提出意见。国务院如果认为应当适用的地方性法规的，应当决定在该地方适用地方 性法规的规定，不适用部门规章的规定；如果国务院认为应当适用部门规章的，则国务院不 能自己决定，应当提请全国人大常委会裁决；(3)规章之间对同一事项规定不一致时，由国 务院裁决。 三是，完善了备案审查机制。备案是有关国家机关将自己所制定的法规、规章按照规定报 送上级国家机关备份在案、以便审查的一种监督机制。立法法对行政法规、地方性法规、自 治条例和单行条例、规章应当报送哪些机关备案，作了明确规定。同时，为了使备案审查这 一机制启动、运行起来，对全国人大常委会对行政法规、地方性法规备案审查的启动机制作 了规定：一种是有关国家机关可以提出审查要求，一种是其他国家机关和组织、个人可以提 出审查建议。立法法规定，国务院、中央军委、最高法院、最高检察院和省级人大常委会可 以向全国人大常委会书面提出审查要求，由常委会工作机构分送有关专门委员会进行审查、 提出意见。其他国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民个人可以书面提出审查建议， 由常委会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。并对审查 程序和审查意见的处理作了规定。 四是，完善了改变和撤销机制。对违反宪法和上位法的规定，予以改变或撤销，是解决法 律冲突的最有效手段。为了使这种手段充分运用起来，立法法对法律、法规、规章违反宪法 和上位法的改变或撤销权限，作了系统的规定。同时，为了使改变和撤销机制更具有可操作 性，立法法明确规定有下列情形之一的，由有关机关予以改变或撤销：一是超越权限的；二 是下位法违反上位法规定的；三是规章之间的同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或撤 销一方的规定的；四是规章的规定被认为不适当，应当予以改变或撤销的；五是违背法定程 序的。 立法法规定的以上四种法律冲突解决机制，对消除法律规范冲突现象，保证法制统一，具 有极其重要的意义。但仅此还不够，维护法制统一，还必须确实保证各种法律规范的统一理 解 和统一执行。实践证明，没有法律规范的统一理解和统一执行，各个地方、各个部门对法律 规范自行其是，断章取义，任意曲解，法律规范内部再和谐统一，法制统一依然只是一句空 话。因此，维护法制统一，不仅必须做到法律规范之间不冲突、不抵触，还必须努力加强法 律规范的统一理解和统一执行，只有这样，法制统一才能真正落到实处。
