依法治国，建设社会主义法治国家，作为我国的一项治国方略和奋斗目标，已被庄严地载 入宪法。宪法是国家的根本大法，是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各 社会团体、各企事业组织的根本活动准则。依法治国的根本是依宪法治国；依法办事首先应 当依宪办事。不重视宪法的作用，就会丢失立国的根本；不树立宪法的权威，就难以树立法 律的权威。 自现行宪法制定以来，广大干部和群众的宪法意识已经有了提高。但是必须看到，我国宪 法的实施不能说没有问题了。新中国成立已50多年，还从来没有处理过违宪案件。我们既没 有 设置具体负责受理与审查违宪案件的专门机构，没有制定具体的违宪审查的特别程序，也没 有 设计出一套进行违宪审查的理论和原则。例如，在我国什么叫违宪？它有哪些构成要件？ 违宪的主体可以是哪些机关和个人？违宪的客体应是什么样的行为？违宪行为有无时效？什么 样的组织和个人可以提出进行违宪审查的要求或控告？违宪审查机构是“不告不理”还是可 以主动审查？它以什么形式进行裁决，其效力又如何？等等，在我国理论界和权力机构中，都 还没有明确和统一的认识。 世界各国违宪审查机构的设置，大体上可以分为四大类：一是由立法机构负责违宪审查。 通常认为英国和前苏联是采用这种方式的代表。英国实行“议会至上”的宪政体制，内阁和 法院由议会产生并对其负责，议会可以制定、修改和废止任何法律，包括各种宪法性文件； 任 何一部法律如果违宪，也只能通过议会才能修正或废止。由于英国采用这种体制有其历史的 特殊性，而这种体制有一重要缺点，即“自己监督自己”，因此西方国家效仿它的极少。 二是由司法机关负责违宪审查。首创这种体制的是美国。它建立在“三权分立”的政治哲 学基础上，它的直接渊源是著名的马伯里诉麦迪逊案这一判例。现在全世界效仿美国模式的 有60多个国家。但是大多数国家还是依据本国的具体国情作出某些规定。例如，只有最高法 院才能审查违宪的立法，法庭组成人员要吸收法学教授、政治家参加，审查程序也不同于一 般的法院审案程序。 三是由专门的政治机关负责违宪审查。法国是实行这种体制的典型。法国现行宪法规定： “宪法委员会的成员为九人，任期九年，不得连任。宪法委员会成员每三年更新三分之一， 其中三名由共和国总统任命，三名由国民议会议长任命，三名由参议会议长任命。除上述规 定的九名成员外，各前任共和国总统是宪法委员会当然的终身成员。”其主要职责是“宪法 委员会监督共和国选举”，“各组织法在公布前，议会两院的规章在施行前，都必须提交宪 法委员会，宪法委员会应就其是否符合宪法作出裁决”。为了同样的目的，各个法律在公布 前，可以由共和国总统、总理、国民议会议长、参议院议长、六十名国民议会议员或六十名 参议院议员提交宪法委员会。此外，该委员会还有权裁决议会两院议员选举中的法律争议以 及监督全民公决等等。该委员会活动是秘密的，开会只公布结果，不公布理由和讨论内容。 法国宪法委员会具有很强的政治性和很高的权威性，各国完全效仿的不多，但很重视它的某 些长处和经验。 四是由宪法法院负责违宪审查。这种模式由奥地利于1920年首创，后来很多国家相继效仿 。奥地利的宪法法院由12名正式成员和6名替补成员组成。院长、副院长及6名正式成员和3 名替补成员，由联邦政府提名：国民议院和联邦议院各提出3名正式成员，1名替补成员。以 上名单均由总统任命。所有宪法法院的成员和替补成员均需有法学或政治学学历，并且担任 法学或政治学专业职务不少于10年。奥地利宪法还规定：“任何政党的雇员或其他工作人员 均 不得被任命为宪法法院成员。”宪法法院职权通常包括：解释宪法；裁决国家机关之间的权 限争议；审查各种法律、法规、法令的合宪性；审理或监督审理高级官员包括总统的弹劾案 ；审查公民个人提起的宪法诉讼等等。 世界各国违宪审查制度对树立宪法的权威和维护国家法制的统一，对保障民主、法治与人 权，对维护国家政治与社会的稳定，都起了重要的作用，其具体经验我们也可以借鉴。但是 ，在我国建立违宪审查制度，必须从我国的具体国情出发。人民代表大会制度是我国的根本 政治制度，立足于我国的政治体制来建立违宪审查制度是首先必须坚持的。民主与法治的健 全与完善是一个长期的发展过程，不能想当然去追求那些所谓的“理想”模式。 基于以上考虑，我们建议：全国人民代表大会设立宪法监督委员会。它受全国人民代表大 会领导；在人民代表大会闭会期间，受全国人民代表大会常务委员会领导。宪法监督委员会 由主任委员、副主任委员两人和委员二十至十五人组成，其主任、副主任人选由大会主席团 在副委员长中提名，委员人选在代表中提名，大会通过。宪法监督委员会的组成人员中，应 当有适当数量的法学专家。在大会闭会期间，全国人民代表大会常务委员会可以补充任命缺 额的副主任或委员。宪法监督委员会可以聘请若干法学专家担任顾问，顾问由全国人大常委 会任免。顾问列席会议，但无表决权。宪法监督委员会的职责如下：（一）对宪法解释，提出 意见和建议；（二）对现行法律，行政法规和地方性法规，自治条例和单行条例是否同宪法相 抵触，提出审查意见；（三）对报送全国人民代表大会常务委员会备案的地方性法规是否同宪 法和法律相抵触，提出审查意见；（四）对报送全国人民代表大会常务委员会批准的自治区的 自治条例和单行条例是否同宪法和法律相抵触，提出审查意见；（五）对全国人民代表大会及 其常务委员会授权国务院制定的行政法院，或者授权省级人民代表大会及其常务委员会制定 的地方性法规是否同宪法和法律相抵触，提出审查意见；（六）对国务院裁决的省级地方性法 规同行政法规相抵触，省级地方性法规同国务院部门规章之间有矛盾的处理意见，提出审查 意见；（七）对中央一级国家机关之间的权限争议，提出处理意见；（八）对中央一级国家机关 的重大政策和决策是否违宪，提出审查意见；（九）对全国人民代表大会选举的中央一级国家 机关领导人员的罢免案，提出审查意见；（十）全国人民代表大会及其常务委员会交付的其他 工作。以上机构的设置及其职权的设定，同我国现行宪法的原则精神和具体规定是完全一致 的。
