有两个案例促使我关注和研究这个问题。 第一个案例发生在湖北某县。1998年长江发大水时，政府采取分洪措施，该县部分村镇被 淹。灾后政府对村民房屋被淹的损失给予了一定的补偿，但一些企业的厂房设备因分洪被淹 造成的损失却未能获得适当补偿或未能获得任何补偿。企业到处申诉，以致到法院起诉，问 题最终未能获得解决。因为我国目前尚没有专门的补偿法，没有关于行政补偿范围和补偿标 准的明确的法律规定。 第二个案例发生在广东省某市。该市因城市建设需要，于90年代陆续批准了若干企业（包括 一家外资企业）在城市郊区建石场开采石料，批准期分别为5到10年。但到1998年，该市为了 加强环境保护，提高城市环境质量，市人大常委会通过了一项地方性法规，要求郊区所有石 场关闭和外迁，并平整开采区的土地和在该土地上进行绿化。一家外企对市政府和市矿资办 责令其关闭的通知不服，认为自己开办石场是经过市政府批准的，自己为此投入了大量的资 金和设备，现在不仅成本没能收回（更不要说盈利），还要承担石场关闭善后的大量费用。他 为此进行申诉、申请复议和提起诉讼，要求政府赔偿，但最终亦未能获得赔偿。因为根据我 国国家赔偿法，行政赔偿必须以政府行为违法为前提，而该市政府责令其关闭石场的行为是 依法（地方性法规）进行的。从法律上讲，本案应属于一个行政补偿问题，然而我国目前对行 政补偿却缺乏专门性的法律规定。 这两个案例和其他类似的案例表明，我国迫切需要制定行政补偿法，建立行政补偿制度。 本文拟对这些问题做一粗浅的探析。 一、建立行政补偿制度的意义 国家赔偿是国家对公民、法人和其他组织因国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行 为致使其合法权益受到损害而给予赔偿的法律救济制度，行政补偿则是国家对公民、法人和 其他组织因行政机关和行政机关工作人员合法行使职权行为或因公共利益需要致其合法权益 受到损害而给予补偿的法律救济制度。我国于1994年制定了《国家赔偿法》，正式确立了国 家赔偿制度，但对于行政补偿，除个别单行法对某些行政管理领域（如土地征用）的补偿做了 一些零散的规定外，整体的、规范化的行政补偿制度尚未建立，大量的行政补偿问题在我国 目前尚无法可依，致使公民、法人和其他组织因公共利益受到的损失得不到适当补偿，甚至 完 全得不到任何补偿。 因此，我国目前迫切需要建立整体的、规范化的行政补偿制度。建立这一制度的具体意义 表现在： 1、保护人权，建设社会主义法治国家的需要。法治是与人权紧密联系在一起的，法治国家 的最重要特征之一是人权得到法律的切实保护。而人权最基本的内容是人的生存权，生存权 最重要的体现和保障则是公民的人身权和财产权。在现实生活中，公民人身权、财产权不仅 可 能受到政府违法行为的侵犯，而且更可能受到政府合法行为的损害（如前述两个案例的 情形）。一个国家，对于公民人身权、财产权因政府行为受到的损害，如果政府只对其违法 行为造成的损害予以赔偿，而不对其合法行为导致的损失予以补偿，那么其对人权的保障显 然是不完善的。 2、保护市场主体利益，促进市场经济发展的需要。市场经济的发展，需要两个重要条件： 一是自由；二是平等。政府合法行为对市场主体利益的损害，其受害人往往是特定的，而不 可能是普遍的。这些受害人因政府行为受到的损害实际是政府加予他们的不平等负担。政府 如果不对这些市场主体所承担的特别负担予以补偿，就会使他们相对于其他市场主体处于不 平等的地位，他们就很难与其他市场主体竞争，从而妨碍市场经济的发展。 3、保护行政管理相对人的积极性，维护社会公共利益的需要。行政主体在行政管理过程中 ，为了维护国家、社会公共利益，有时不得不损害特定行政管理相对人的利益，如消防灭火 中为建立隔火带而拆除特定相对人的房屋或征用特定相对人的防火器材，公安机关在执行公 务中征用特定相对人的交通工具等。对此，行政主体事后如不给予相对人以适当的补偿，就 可能挫伤他们协助公务的积极性，最终不利于维护社会公共利益。 4、保护为社会奉献的奉献者的权益，维护社会公正的需要。在社会生活中，我们常常会遇 到许多乐于为社会奉献，见义勇为，助人为乐的人，他们在为社会、为他人做好事的过程中 ， 经常会使他们自己的人身和财产受到损害，甚至为此牺牲他们的生命。对这些英雄模范人物 和 他们的家属，政府如果不给予适当的补偿，社会公正就难以体现和伸张。 5、保护因公益受害的受害人的权益，化解社会矛盾和保障社会稳定的需要。行政相对人权 益因社会公益而受到损害有两种情况：一是相对人自己主动协助公务或见义勇为而导致的损 害，二是因行政主体的行政行为而被动受害。对于第一种情况，相对人很少自己主动去向政 府申请补偿（当然也有相对人或其家属主动申请补偿的）；对于第二种情况（且这种情况是多 数），相对人通常会主动去向政府要求补偿，政府如果不予补偿或补偿不公平、不适当，他 们 会不断地上访，影响社会稳定。由于我国目前没有行政补偿方面较为统一、明确的法律规定 ，故为此而引发的社会矛盾和纠纷是时有发生的。
