我国入世(WTO)后，对粮食主产区的粮食生产流通影响和冲击尤其突出，迫切要求做出迎对准备。本文结合长春市的实际，就入世对粮食主产区粮食生产流通的冲击及应采取的对策措施谈些看法。 一、入世后粮食生产流通面临的问题 我国加入世贸组织(WTO)，对粮食主产区粮食生产流通既是机遇，又是挑战。从积极方面说，可以促进我国农产品的结构调整和优化，加快实现农业产业化，提高农产品竞争能力和种植效益；可以促进我国农产品的市场化和自由贸易水平，加快粮食流通体制改革的进程；可以促进我国农产品与国际市场的接轨，发展外向型经济，充分利用两个市场两种资源；可以促进国有粮食企业改革，发展私营粮食企业，形成以国有粮食企业为主，多种经济成份并存的粮食市场主体。但是，按照WTO的“游戏”规则和有关规定，对主产区的粮食问题也有一些冲击和影响。 一是粮食的总量平衡问题。入世以后，要实行关税配额制。在入世五年过渡时期内，第一年需配额进口玉米450万吨，逐年增加，最终进口720万吨；小麦进口730万吨，最终进口930万吨；大米进口260万吨，最终进口530万吨；豆油进口130万吨，最终进口330万吨。三项粮食合计配额进口1440万吨，最终进口2180万吨，占我国粮食总产量的4%，但由于我国贸易粮只占总产量的35%，实际占贸易粮总量的12.5%。自给率由95%降至88%。入世后，还要降低关税，目前，农产品平均关税为31.5%，高的达200%。到2004年，平均关税降到17%，其中美国降到14.5%，比入世前关税水平降低50%。配额以内的实行低关税，大宗农产品粮食、棉花等降到1-3%，配额以外高征税为76%，到2004年降到65%。这些规定在实际执行中可能会有变化，但毕竟是一种市场准入，可能对我国粮食生产、流通，乃至总量平衡和流通秩序，都会带来直接影响，如果国内粮食短缺，是个补充，如果粮食过剩，就要加重粮食消化的压力，增加主产区的困难。 二是粮食价格问题。入世后，对国内粮食贸易价格也有直接冲击，我国有些农产品在国际市场上有一定价格竞争优势，但大多数农产品，特别是粮食却处在极为不利的地位。我国粮食价格，1993年基本达到国际粮食价位，1995年开始超过国际价位，近两年虽然国家调整了粮食价格，但是，玉米、小麦、大豆价格仍高于国际粮价30%-60%。有的统计认为玉米高于46%，小麦高于60%，大豆高于84.5%。我国粮食收购价，玉米比美国高27%，小麦高33%，大豆高34%。入世后，如果大量的低价位粮食涌入，用粮区和企业可能受益，对本来粮食价格就高的主产区来说有如雪上加霜。粮食价格市场竞争的压力更大，对农民来说，由于粮食价格走低，可能影响种粮效益。 粮食的价格差别，与粮食的成本差别有直接关系，还有就是流通费用的差别。我国的粮食生产成本和流通费用，远远高于发达国家。据统计，我国粮食成本近十年来以10%的速度递增。我国农业劳动力众多，还有种子、化肥、农机、农药等生产资料费用，以及税赋、提留等诸多款项，都加大了粮食生产成本。1999年我国玉米成本每公斤0.62元左右，保护价收购每公斤0.82-0.92元，而美国玉米成本很低，市场收购价每公斤只有0.62元。在流通环节，适应向千家万户收粮造成的收购费用，落后的保管、运输工具造成的流通费用，以及粮食质量低、水分高造成的损耗等都很高。以玉米为例，每年每吨保管费用近200元，发往南方销区每吨运费高达230元以上，损耗实际超过5%，这就不可避免的加大销售价格。因此，在粮食生产成本和流通费用上，与发达国家竞争无任何优势可言，势必给主产区粮食销售和保证效益带来前所未有的压力。 三是粮食流通体制问题。我国现行粮食流通体制虽经多年的改革，有些品种粮购销已经放开，粮食市场经济体制正在形成，但与发达国家粮食市场化相距较远。从根本上说，我国粮食市场机制并没有发育成熟，行政手段配置粮食资源的数量很大。从收购上说，目前在粮食主产区，实行按国家规定的保护价敞开收购，而且基本上国有粮食收储企业垄断收购，收购资金国家保，粮食价格国家定，农民把粮食卖到国家粮库就算了事。从销售看，要与敞开收购相适应，要求必须顺价销售，实际是依据收购价为基础，形成销售价格，尚没有形成市场价格机制。粮食出口有些品种已经放开，玉米仍然实行国家价格补贴。入世后，我国粮食流通市场与实行自由贸易的国际粮食市场接轨，粮食流通市场化的改革任务迫切而艰巨。 四是流通格局问题。入世后，与国际粮食市场接轨，特别是实行自由粮食贸易以后，对国内粮食市场和粮食流通格局也要产生根本性的影响。我国粮食流通由于始于自给自足的自然经济，相当大的粮食品种和相当大的地区都是自给自足。此外，必须进行的国内粮食平衡，由于人均占有粮食的不同，历史上曾经有过南粮北调，后来北粮南调。就品种而言，玉米南方吃北方粮，东北大米有少量进关，小麦则多是东北吃关内粮。入世后，粮食平衡的支撑点要立足于国际国内两个市场，由于低价粮进口的作用，粮食的流通格局会发生新的变化，南方可能吃进口玉米，东北可能吃进口小麦。这样东北玉米主产区，由于过去都是出口或南销，可能受到较大的冲击。我国南方粮食销区，粮食市场已经早于产区放开，入世后与国际粮食市场接轨，在价格、质量、品种上选择性大，销售市场竞争愈加激烈。特别是粮食出口增加的难度更大。普通玉米过去所以能出口，是因为国家每吨补贴368元。入世后，根据有关规定和承诺，对产生贸易扭曲的“黄色”政策，包括价格支持和出口补贴都要削减和取消，受价格和效益制约，普通玉米很难大量出口。
