甬江镇孔浦村地处我区城郊结合部，东临甬江，329国道、环城北路贯穿其中，紧靠铁路北站、水陆交通便利。全村320户，农业人口526人，非农业人口381人，耕地378亩。改革开放以来，该村党支部、村经济合作社、村委会围绕建设文明、富裕社会主义新农村目标，奋力拼搏，开拓进取，经济和社会各项事业取得可喜进步。目前村级集体资产达到6019万元，年可用资金500多万元，先后被评为省先进基层党组织、宁波市综合经济实力廿强村和小康示范村。 今年5月开始，我们按照区委，区政府统一部署，与甬江镇党委、政府一起，在该村实施股份合作社制改革试点工作，在全村党员、干部和广大社员共同努力下，到7月底，村经济合作社顺利完成股份合作制改革工作。 一、实施股份合作制改革的动因 随着城市化推进和农村改革深入，地处城乡结合部的孔浦村原村集体经济的运行方式、管理体制和分配制度已不适应新形势发展的要求。我们在深入农户调查研究中了解到，广大干部群众对改革集体经济运行机制和管理体制的愿望十分迫切，主要出于四个方面考虑： （一）实施股份合作社制改革，是解决村级组织面临的两大问题的迫切要求。由于经济的快速发展和城市化的推进，这个村土地征用频繁，积累了一笔相当可观的集体资金；同时随着土地被征用，不少村民农转非，社员成了居民。在这种情况下，如何管好用好这笔数目较大的集体资金，如何理顺原集体经济的分配关系，处理好社员和农转非人员的利益关系，已成为广大村民最关心的问题。进行股份合作制改革，可以较好解决这两大问题，一方面通过股份量化，使社员明确自己的股权份额，年终收益分配时按股分红，解决后顾之忧。另一方面，为以后撤村建居作好准备，打下基础。 （二）实施股份合作制改革，是村级集体经济进一步发展的迫切要求。改革开放以来，该村经济发展有过曲折，但总体上集体经济得到发展壮大。随着市场体制的不断完善，集体经济发展趋缓。要改变这种状况，就迫切需要建立一种与市场经济相适应的资产运作和管理机制，以达到解放思想、转变观念、促进发展、实现共同富裕。 （三）实施股份合作社制改革，使市场经济按股分配得到真正体现。该村原有集体经济收益分配除办一些公益性福利事业以外，主要是用于弱势群众因病、因困的照顾和社员养老金等支出，每年各项福利开支高达80多万元，但与绝大多数社员的利益挂钩不明显，群众对集体经济关切度不高。虽说集体资产人人有份，但实际上是人人无份，群众要求明晰产权的呼声越来越强烈。实施股份合作制改革，符合群众这种意愿。 （四）实施股份合作社制改革，是增强村级集体资产民主管理、民主监督的需要。当前村级资产的运作已从生产经营为主转向实业资产、土地资产、货币资产等多种形态，而目前的集体经济管理体制沿袭了公社化时形成的模式，缺乏民主性、科学性。村干部怕决策不当给集体经济造成严重损失，社员群众则担心集体资产会无端的流失。而实行股份合作制后，形成股东大会、董事会、监事会的决策权、经营权、监督权三权分设，就能够有效解决这个问题。 二、实施股份合作制改革的基本做法 孔浦村股份合作制改革试点工作从5月上旬开始，分宣传发动、组织实施和总结完善三个阶段进行。在具体实施中，我们坚持“依法、民主、公正、合理、稳定”原则，重点做好五方面的工作： 1.宣传发动，统一认识。村经济合作社实施股份合作制改革涉及到集体、个人等各方面的利益调整，成为干部群众关注的热点之一。为此，首先我们明确改制的目的与性质。孔浦村实施股份经济合作社改制，是在不改变原有村级资产和土地等生产资料集体所有性质的前提下，引入股份制的某些机理，通过清产核资，把集体净资产（不含土地等资源性资产）折股量化到社员，实行按股分红，确立社员在集体经济中的所有者地位，建立一种产权明晰、综合经营、民主管理、分配合理的一种新的社区性集体经济组织。它是原孔浦村集体资产的产权主体，具有独立法人资格的股份合作制集体经济实体，其基本职能是资产经营、生产服务、管理协调，实现集体资产保值增值，继续依法行使原村经济合作社集体资产的所有权和经营权。其次，组织召开由不同层次、不同人员参加的各种会议，层层统一思想，使大家对实行股份制的重要性、指导思想、基本做法、政策界限等逐步形成共识，并就孔浦村实施股份经济合作社改制的方案广泛征求意见，调动了干部群众的积极性。再次，建立了以村党支部为核心的股份经济合作社改制工作领导小组，全面负责改制的各项工作，直至股份经济合作社宣告成立。 2.清产核资，搞清家底。这是实行股份经济合作社的基本工作。我们按照农业部、财政部《关于乡（镇）、村集体经济组织清产核资办法》和省农办《乡村集体资产的产权界定》的有关规定，对该村集体所有的各类资产、负债和所有者权益进行了全面清查核实。通过清查核实，全村资源性资产以现有耕地378亩为主，经营性净资产5704.45万元，非经营性净资产315.48万元。 3.制订方案，明确政策。我们根据上级有关文件精神和外地经验，结合该村实际，征求多方意见，并经多次修改后，提出了孔浦村实行股份经济合作社改制的具体实施方案，主要明确以下政策：
