共产党尤其是社会主义国家执政的共产党的制度建设，历来是党的自身建设中的一个重大问题，党的建设的制度创新，也一直是困扰党的建设健康发展的一个突出问题。中国共产党自1978年党的十一届三中全会以来，对党的制度建设的重视和研究都是前所未有的，在党的制度建设上已经取得了历史性的进步，有力地推动了整个党的建设的历史进程。但是从总体上看，党的制度建设仍然不能适应党的建设面临的新的历史条件。面对发展社会主义市场经济和民主政治的滚滚大潮，不仅在旧的时代条件和传统体制下形成并延续至今的党的许多制度明显不合时宜，而且在改革开放初期党的一些制度建设亦存在着难以避免的局限和不适应性，甚至在现在的一些制度建设中还陷入程度不同的误区。纪念中国共产党成立80周年，党的建设的制度创新已成为一个不容回避的重大的现实课题。 一、党的制度建设的基本经验 党的建设的制度创新，就是要从全新的时代条件出发，针对党的建设面临的新情况新矛盾新问题，从制度创新的基本视角去系统研究党的制度建设问题。党的建设的制度创新，亦是在新形势下全面推进党的建设的制度构想、制度创造，是党的建设适应新的时代要求革故鼎新的制度形态。制度创新既是党的建设的内在要求和时代呼唤，也是党的制度建设自身的主体内容：制度创新既是对党的建设优良传统的继承和发展，也是对党的建设传统机制的扬弃和创造；制度创新既是对党的制度建设经验教训的总结和借鉴，也是对未来党的制度建设的构想和指导。 创新不仅是基于新的条件的创造，而且也是对历史的延续。因此，注重对党的制度建设已有经验的总结、反思、借鉴，就成为党的建设制度创新的基本前提。党的十一届三中全会以来，在党的建设上已经形成了一些对制度创新具有不容忽视的指导意义的基本经验。这主要是： （一）科学总结党的建设的历史教训 新时期党的建设取得历史性进步的一个基本经验，就是党在科学总结党的历史经验尤其是“文化大革命”惨痛教训的基础上，把制度建设的重要性及其在整个党的建设中的地位提到了前所未有的高度，并赋予党的制度建设极为丰富而深刻的内容。这主要体现在邓小平同志关于党的制度建设的重要思想上。新时代以来，邓小平对毛泽东建党思想的一个突出贡献和重大发展，就是他鲜明地提出了高度重视党的制度建设的重要思想。邓小平认为：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长久性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”。（《邓小平文选》第2卷，第333页）邓小平在新时期执政党建设的许多方面例如在干部队伍和领导班子建设上，在反对党和国家政治生活中广泛存在的官僚主义问题上，在反对党内的特权问题上，在从严治党上，在领导班子建设上，在坚持和健全民主集中制上，在加强基层党组织建设上，邓小平都格外强调和寄希望于党的制度建设。制度建设应当贯穿于党内生活的各个方面——这不仅日益成为全党的共识和党的建设实践不可或缺的基本内容，也成为党的建设制度创新的思想基础。 （二）把制度建设作为党的建设新路子的核心 1987年10月，在党的十三大上，执政党引人注目地提出：“在新的历史条件下，在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。”这条新路子的提出，是对几十年来党的建设基本经验的深刻总结，其中最重要的内容，就是制度建设成为了党的建设新路子的核心。 把制度建设作为新路子的核心内容，这就表明执政党已经开始自觉地改变过去依靠突击式的、整风运动式的、反倾向斗争式的党的建设的老路子，从过去过分依赖从意识形态上调整党内关系，转变到主要依靠制度规范来调整党内关系；从经常受政治运动冲击和领导人意志左右的人治状态，转变到建立以适应党的长治久安需要，以及在党的整体意志基础上形成的、经过党内法定程序制定的共同行为规范为核心的党内运行机制上来；从单纯强调思想教育或在曲解党内矛盾基础上错误地进行党内斗争的状态，转变到把党的制度建设与思想建设、组织建设、作风建设有机地结合起来；从突击性的党建行为转变到不断探索未知领域，不断适应新的情况，坚持不懈地进行制度建设上来。这无疑就是执政党自身建设的重大改革。虽然这条新路子的实现是一个长期的曲折的实践过程，但它毕竟把党的制度建设提高到一个前所未有的新境界，为党的建设的制度创新开辟了广阔的前景。 （三）正确处理思想建设与制度建设的关系 重视思想建设，是中国共产党建设的一大特点和基本经验，坚持和发展党的思想建设在任何时候都是十分必要的。问题在于，从执政党建设的现实来看，正确处理好思想建设与制度建设的关系尤为重要。我们既要反对离开党的思想建设、离开党员主观能动性的“制度万能论”，防止和克服把制度建设简单化绝对化的机械唯物主义倾向；也要防止片面强调思想建设的重要性，贬低甚至否定制度建设重大作用的唯心主义倾向。就党的历史传统及执政党自我改革的要求来说，后一种倾向更需要警惕和防止。那种以为思想问题解决了，一切问题都可以解决的片面性倾向，是长期困扰党的制度建设的一个不容忽视的问题。新时期以来，在始终不渝地坚持党的思想建设的同时，更加注重党的制度建设，注重把制度建设贯穿在党的思想、政治、组织、作风建设中，为全面推进党的建设提供了必要的制度保障，亦为制度创新奠定了重要的现实基础。 （四）制度建设要围绕党的政治路线的贯彻来进行 党的建设是同党的政治路线紧密联系在一起的，党的制度建设也不例外。新时期以来制度建设获得重大发展的一个基本原因，从大局上讲，就是始终坚持把制度建设紧紧围绕党在社会主义初级阶段的基本路线的贯彻来进行。正是按照基本路线以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的总体要求，党大力改善自己的领导制度、组织制度和工作制度，不断建立健全适应社会主义市场经济体制和发展民主政治要求的党的民主体中制的各项具体制度，努力改革不合时宜的组织人事制度，日益重视党内监督制度，并且注意把这些制度建设与党的基本路线贯彻的实际进程紧密结合起来。新时期以来的党建实践证明，与党的政治路线的贯彻结合得愈紧密，党的制度建设的针对性实效性就愈强；把党的制度建设寓于经济体制政治体制改革的进程中，党的制度建设就会显示出强大的生命力和不可或缺的指导性。这对于党的建设的制度创新具有极大的启示意义。
