一、中国基础教育与政策定位＿ 所谓教育政策定位，就是制定基础教育政策的出发点、目的考虑，或关于轻重缓急的基本设计。在这里，教育政策是一种广义上的界定，并非特指哪个法规。中国基础教育的政策定位分析，有三个最基本要素：一是教育，即首先必须是教育的政策；二是作为基础的教育，即这种政策必须是为中小学服务的，与高等教育的政策有根本的区别；三是中国的基础教育，即这种政策还必须关注和考虑中国现有的具体实际。所以在制定政策时，离开教育不行，不重视作为基础的教育也不行，而离开中国实际的基础教育更不行。这三个因素构成了中国基础教育发展的独特的政策环境，就很难对政策的定位作出明智而准确的判断。当前中国基础教育中的许多问题，都与政策定位不清有很大的关系。 之所以政策定位不清，会致使中国基础教育受到很大困扰，这主要是由于中国基础教育的政策权限所决定的。基础教育由政府统包，政府全部把握了基础教育发展与毁败的大权，而在更大的意义上，政策代表和体现了政府对教育的管理功能。改革开放以来，中国教育有了重大发展，这首先是教育政策上的变革，是教育政策的功劳；同时，中国教育中仍存在着非常严重的问题，这也是教育政策上的失误所致。因此，中国基础教育的得与失可谓为一种政策的功与过、得与失。中国教育上的公平与平等，也是由政策决定的，也属政策性平等和政策性不平等。政策对中国基础教育来说是一种关键性的要素。 中国基础教育正在稳步向普及义务教育迈进，但是政策定位仍不明确，中国是后发展型国家，教育仍很落后。这种落后是全面的，基础教育要抓，职业教育要抓，高等教育也要发展，处于全面出击之势，在这种情况下，基础教育发展的政策应如何定位？特别是当前基础教育处于从初级普及向中级普及过渡阶段，而国家又突出发展高等教育情况下，基础教育如何定位？中国实现的九年普及义务教育，是否只是要把学生装进课堂中去就行了？而普及之后，基础教育的选拔型模式必然要向大众型转变，那么政策定位的座标应当有何种取向？中国加入世贸组织在即，这将对基础教育带来什么影响，其政策又将如何调整，应作何种定位？中国基础教育发展正面临新世纪的严峻挑战，中国基础教育怎样才能把自己的眼界放到10年、20年以及30年之后，这些都应当是政策定位必须考虑的问题。 二、当前中国基础教育政策定位失误分析 中国基础教育政策坚持把普及义务教育作为重中之重，是有重大意义的。但是也存在着重大失误，以下仅分析四点。 （一）颠倒的基础 ——是基础还是专业 基础，是指最基本的、最初的以及最重要的部分。基础教育的突出特征是基础，但是长期以来我们对这个“基础”理解有误，实际上在现实中是颠倒的。 一是基础已不再具有原初性，而已经赋予了很强的专业性特征。一年级学生解一道题需演译出许多种怪诞的解法，不说初学者，就是成人也会立时被懵住。这已不是基础，而是地道的专业。语文连一个字第几划是撇是捺，都设计得极为专业，且还给出非常专业化的名称，几近文字专业语言学，既干涩又难懂，很难想像是为6岁儿童而设。想起领导美国60年代轰轰烈烈的教育改革运动的大教育学家布鲁纳为五年级学生编写的《人类学》课程，是那样的生动有趣，连大成人都读不释手，真可谓天壤之别。 二是对重要性理解偏差。重要是指发展和学习而言，但中国基础教育却把考试科目列为重要，对语文、数学加大份量，不断加深难度，强化了学科专业性，造成了以书本为中心的“窄而深”的课程设计，与美国中小学“浅而广”的课程设计恰好相反。实际上，例如数学，除了少数数学专业工作者外，当下50多岁的社会工作者几乎只有小学毕业的数学水平，甚至某些小学数学题都可能答不上，可见对一般人来说是并不需要高深的数学的，根本没有必要对所有的中小学生都施予如此高深如此专业化的数学“基础”教育。还必须说，这种七拐八弯的解题，一部分在学生长大些后自然会懂，而大部分是没用的，之所以要这样编，不是出于对八股的幽思，就是要显示编者专业上的出人头地。 三是偏离发展的基础。中小学教育设计偏离学生发展实际，如教学大纲中要求小学生要粗通马列主义，但大学里则给大学生们上讲文明礼貌的课。这是发展上的颠倒！小学是语言发展的关键期，却用大多数时间来搞艰涩无聊的题解和文字游戏，称为打“基础”。结果，到中学阶段该进行高水平思维性学习时却反过来背记外语单词，这对于错过最好学习阶段的人来说，外语成了最难学习的东西，这种发展性的颠倒，造成了巨大的教育问题和教育浪费。这种基础教育政策定位应当反思。 （二）失衡的英才教育模式 ——重精英还是重普及 近来，大声疾呼要培养英才之声不断，对所谓素质教育、就近入学、普及教育提出警告，认为应突出教育的选拔性，主要发展重点中小学。这深刻地反映了当前中国基础教育政策在如何推行全民教育与英才教育、普及义务教育与选拔人才上定位的摇摆。 世界是不平衡的，重点与非重点、英才与庸才都是客观存在，关键是怎么产生这些重点和非重点学校、英才和庸才的。美国现代化学者H·瓦尔马认为，现代化社会的人的发展有五大特征，第一个特征就是人发展的合理性。如果在一个国家中哪些学校是好是坏，是由政府来划分的，是政策性重点，用政策来规定哪些学校是重点，政策造成了英才和蠢才，实行强制性分流，那么这种人才的发展是不合理的，这种人才的分流很难真正选拔出栋梁之才。因此政策定位对人的发展非常重要。
