党的十五届五中全会明确指出：工业改造改组和结构优化升级，是经济结构战略性调整的一项十分紧迫的任务，对于经济持续增长至关重要。要坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，努力提高我国工业的整体素质和国际竞争力。 加快工业改造改组和结构优化升级的必要性 目前，我国经济已经进入工业化中期阶段，但机械化、电气化、化学化、电子化、信息化的水平还不高，工业技术进步步伐需要加快，工业化的历史任务远没有完成。实现农村工业化、城市工业的现代化，加快国民经济信息化进程，作为一个有机整体，是今后我国工业化发展不可分割的内容。面对世界科学技术加快发展、国际经济结构加速重组趋势，为提高国民经济的整体竞争力，必须对经济结构进行战略性调整。加快工业改造改组和结构优化升级是经济结构战略性调整的核心和根本要求。 长期以来，我国经济结构问题并没有从根本上得到解决。在工业领域中，主要表现在：一是低水平重复建设过多，地区间产业趋同，产品供给与市场需求脱节。二是曾经拉动我国经济高速发展的增长点趋于成熟或衰退，而拉动经济发展的新的增长点未能及时形成，出现了主导产业的阶段性“短缺”。三是产业整体素质低，技术开发能力严重不足，产品更新缓慢、工艺陈旧、设备老化，没能随着市场需求变化实现产业结构升级，那些衰退行业和企业没能及时退出市场。四是生产集中度低，企业组织程度低，结构相对分散，企业“全能型”生产组织方式没得到改造，专业化分工协作水平低，规模效益不足，难以适应市场经济条件下消费者对多品种、高质量、个性化、低成本、短交货期的要求。五是企业经营机制落后，受短缺经济的影响和体制的制约，大多数企业重生产、轻开发，重数量、轻质量，重投入、轻产出，重速度、轻效益，重近期、轻长远，对市场变化反应迟缓。六是即将加入WTO，对我国工业带来的冲击。主要表现在：第一、重复建设的行业，资产素质较差的企业，在外资和国外产品进入后将加速倒闭，从而引发国内产业出现新的组合。第二，由于我国高技术产业的发展起步较晚，不少行业和产业还是空白，如果我们不尽快发展，国外企业就有可能长驱直入地抢先占领市场。第三、加入WTO以降低关税为主要代价，我国目前一些质次价高的产品将被淘汰，主要集中在就业量大的传统产业，如机械、冶金、化工等。这就要求加快传统产业的退出和技术改造的步伐。 这一重大决策，对解决我国经济近期的需求不足和中长期的发展，具有决定性影响和重大战略意义。 积极进行工业结构的调整 一、采用高新技术，加快传统产业的技术改造 要充分认识加快改造传统工业的重要性。我国人口多、底子薄，生产力水平还比较低，区域发展不平衡，提高城乡居民消费水平的任务还很艰巨，与发达国家传统产业呈现衰退的情况不同，我国传统产业仍然具有广阔的发展空间。但由于技术落后，产品质量差，物质消耗大，产品缺乏竞争力，整个传统产业大而不强。如我国钢产量已居世界首位，但吨钢综合能耗比日本高出40%，钢材连铸比只有47%，而日本已达到97%。我国化学工业中精细化工的比重只有35%，而发达国家一般在60%左右。为此要高度重视我国传统产业与发达国家差距过大的问题，坚持以市场为导向，加大结构调整力度，积极采用先进技术成果，加快对传统产业进行改造，提高技术水平，加快产品更新换代，增强国际竞争能力。 要紧紧围绕增加品种，改善质量、节能降耗，防治污染和提高劳动生产率，在能源、冶金、化工、轻纺、机械、汽车、建材及建筑行业，有重点分层次地改造一批骨干企业，提高工艺技术和装备水平。纺织工业要把重点放在提高印染等后期整理水平，积极开发装饰和产业用的纺织品，进一步提高服装工业水平。造纸工业要调整原料结构，发展纸浆、中高档纸及纸制品。电力发展要从增加发电能力为主，转到开拓电力市场，调整电力结构，加强电网建设上来。稳步降低煤炭在能源总量中的比重，提高核电等清洁能源和再生能源的比重。石油化工要大力发展三大合成材料，扩大通用牌号树脂的生产，加快开发合成树脂专用材料，研究开发工程塑料和功能性高分子材料。合理利用石化基础原料，加快老石化基地的产品结构调整。化工行业要积极开发精细化工产品，调整化肥品种结构，提高高浓度化肥和复合肥在化肥生产中的比重。钢铁工业要严格控制钢和钢材产量，开发新品种，提高质量，扩大以产顶进。建材工业要增大高标号水泥比重，发展节能、节水、节地和低污染新型建筑材料。汽车工业要实施“高起点、大批量、国产化”战略，坚持生产、技术和管理的高起点，把开发经济型轿车作为首要任务，坚持上经济规模，实现零部件国产化。 严格淘汰技术落后、超过市场容量的过剩生产能力，坚持关停消耗高、污染严重的“五小”企业。新建项目都要尽可能提高技术起点，采用新技术、新材料，按照规模经济的要求组织建设。下大力气抓好企业的设备更新和新产品开发，使传统产业在生产技术，物质消耗水平、劳动生产率、产品品种和质量等方面缩小与发达国家的差距。
