在世界发展的历史长卷中，重视和解决地区经济发展差距问题是实现国家经济振兴的基本途径和重要经验。我党站在历史的高度，顺应世界经济社会发展的大势作出的“实施西部大开发战略，加快中西部地区发展”的决策，就是全面复兴中华民族的伟大举措。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议》指出：“西部大开发是一项艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备”。遵循这一精神，着眼于西部地区的长远发展，需要我们认真研究和积极探寻实施这一战略的突破口和关节点。 一、实施西部大开发战略的关节点是进一步加强地方各级有效政府的建设 我国西部由于资源丰度低，产业结构层次低，市场发育水平低，科技发展程度低等多种原因造成了经济发展的滞后和经济力量的薄弱。要大力发展西部，就需大量的资金、资源、技术和信息的投入。资金、资源、技术、信息的短缺，特别是人才的匮乏是制约西部开发的瓶颈。但这些因素与西部大开发的组织领导因素相比又都属于第二位的因素。不论是从历史的经验看还是从实践的要求看，建立健全有胆有识、有能力有办法、高效廉洁政府是第一位的因素。同时，这些经验和要求还表明，我国西部大开发战略的顺利进行不仅要依靠中央政府的英明决策和强有力的推动，更要依靠西部地方政府的有效实施和强劲推动。虽然说中央政府的推动是主要的，但西部地方政府的推动和实施仍具有决定性的意义。 从历史经验看，政府的宏观指导和政策扶持都是非常重要的。美国西部开发前后跨跃了200年，联邦政府除了以宪法和法律为西部开发创造一个自由、公平竞争的环境外，还从政策上给予了支持，如公共土地政策、豁免关税政策、支持银行业发展政策，以及财政转移支付和其他一些为开发西部筹措资金的政策等。美国实行的是中央联邦政府和州政府分权的两级权力制度，联邦政府主要负责外交、国防，州政府负责教育、经济等事务。实际上西部开发的许多事情都是州和州以下政府实施的。这一方面充分发挥了地方政府的积极性，另一方面又加大了地方政府的责任性和主动性。总之，政府对经济的干预既是必要的，又必须是适度的，干预过度反会影响经济的发展。这种适度有效干预是美国西部成功开发的一条重要经验。没有政府的有效组织、适度干预和积极推动，美国西部开发不可能如此成功。 从我国东部改革开放20年经济社会发展的历程看，特别是从广东顺德市综合改革成功的典型事例看：是否有一个有效的政府是关系到改革与发展成败的决定性因素。那里组建了一个有效政府那里就经济发展迅速，市场就繁荣，社会就安定，人民就安居乐业；那里若还尚未组建起一个有效政府那里的经济发展就迟滞，市场就萧条，甚至“三乱”严重，人民生活长期得不到改善。具体讲，有效政府和低能政府在经济开发和社会发展中的作用主要有以下几点差别： 1.有效政府驾驭市场经济的能力较强，低能政府则相对薄弱甚至还会“有效”遏制其发展 我国已于1993年步入了“建立社会主义市场经济体制”的发展轨道，各地在这个轨道上竞技赛跑达7年之多，目前已经显现出了巨大差距。造成差距的原因固然很多也很复杂，但最主要的原因是在驾驭市场经济的能力上，一个有效政府能够遵循市场价值规律和经济运行规律，充分发挥市场对资源配置的基础性作用和优化作用，以及对产业结构的整合作用。他们把地区经济发展的希望寄托在市场作用的发挥上，寄托在市场份额的占有上和新市场的开拓上。从我国东部市场经济发展的步履分析，市场最需要保证以尽可能低的交易成本顺畅运行的机构和规则。东部利用市场促进经济增长，是通过有胆识、有能力、有办法的政府催生、培育和发展市场的。政府行为在为市场提供公共产品供给方面具有决定性意义。当市场机制在某些领域对资源配置出现低效率或无效率的“市场失灵”现象时，有效政府能以“看得见的手”给予纠正，使其迅速“复活”。而低能政府往往以非理性行为运作“看得见的手”，不仅不能激活失灵的市场，却能有效地制造出新的“市场失灵”。至今，世界上还没有出现“失灵政府”能够激活“失灵市场”的奇迹，而常常看到的却是“活泼有序的市场”在“失灵政府”的推动下，走向“失灵的陷阱”。认为只有“政府失灵”才能“市场有效”的观点是错误的。管的多，管的细，管制力强不等于管的好。 低能政府主要是计划经济体制思想的积淀较深，还没有从思想上和行动上完全实现“两个根本性转变”，习惯于计划经济体制的组织、管理、领导经济工作的规则与方式，对市场经济的运行规律还比较陌生；习惯于向上级要优惠、要“倾斜”、要项目、要资金，即是要去了资金和项目，但由于不能按照市场经济规律办事，发挥不了促进当地经济增长的作用，甚至造成了国家资财的浪费。西部某县政府利用省上某一领导帮扶的有利条件要去了两个项目和1.6亿多元的资金，经过5年多时间，建起了两个厂，结果一建起来就陷入了困境，其中一个厂连试产都没有进行就计划破产或拍卖，但至今无人接收，给国家造成了巨大浪费。据专家测算，“八五”以来，在我国投资新建的项目中有2/3的一建起来就陷入了困境，大多数分布在西部。据此看来，我国西部最稀缺的是一个能够驾驭市场经济航船的有效政府，如果没有一个具有市场经济眼光、市场经济头脑和依照市场经济规律办事的有效政府，国家投资的越多，浪费就越严重，西部的腾飞与发展也就只能望洋兴叹了。
