我国经济增长方式由粗放型向集约型转变已成为各行各业的共识和自觉行动，金融业尤其是商业银行实行集约化经营已取得初步成效。而作为我国政策性银行——国家开发银行应选择什么样的经营方式，要不要实行内涵式、集约化发展？这是一人需要在理论上和实践中回答的现实。对此，笔者谈点粗浅的看法。 一、国家开发银行集约化经营的内涵 要弄清国家开发银行集约化经营的内涵，首先需要明确集约化的含义。所谓“集约”，是相对“粗放”而言的，“集”是劳动和资本这类“人为”方面的密集、深化，“约”是原材料和自然资源的简约、节省。集约应表现为生产（经营）要素质量的改善和劳动生产率的提高，合理配置各项生产（经营）要素，使其得到最佳组合和最优利用，以获取最佳经济效益。 国家开发银行是以银行经营活动原理与方式实现政府政策目标的特殊金融企业，其经营的对象是货币资金。如何体现集约化经营？应该是指对银行机构、网点、人员、资金、财力、技术装备、信息等经营要素的最优配置及其效能的最佳发挥，以优化资产结构，提高资产质量，实现社会效益和自身效益的统一。具体要求是分支机构布局合理；职能机构精简、高效；健全科学的决策机制和运行机制以及制度体系；追求一流的员工素质和现代化的技术装备；不断改进服务方式并推出务实多元的金融产品；崇尚稳健经营，一切以效益为中心开展业务动作；对经营行为既善于作会计式的分析，更要在兼顾宏观因素、前瞻性的基础上，追求投入、资产规模的最佳适量。其最终目的是实现政府政策目标，并使自身获取最佳的经济效益。 国家开发银行如何衡量其集约化水平呢？从总体上讲，看它的经营活动是否体现了既要防范金融风险，又要支持经济发展，提高经营效益的要求。具体地讲，一看是否形成合理的资产负债比例，达到资金营运的良性循环；二看是否做到筹资方式多样化，单位筹资成本相应下降；三看不良资产占比是否不断下降，单位资产收益水平相应上升；四看人均业务量及人均创利水平是否不断提高。 二、国家开发银行实行集约化经营的必要性 （一）实行集约化经营是国家开发银行作为信用机构的本质要求。我国商业银行相对于普通工商企业来讲是一种特殊的企业，而国家开发银行则是银行中的特殊企业。总行陈元行长曾指出：开发银行是国家政策性银行，是以国家信用为基础，在市场环境下和银行框架内运作，它是一个“批发银行”。这明晰地概括出开发银行的基本特征。但国家开发银行毕竟是银行，是金融企业，是在银行框架内并以银行经营活动原理与方式来进行业务运作，基本的业务活动仍是筹资、放款、回收、兑付、核算的循环。仍要在国家政策指导和法规约束下获取合理的利润，否则就难以为继。国家开发银行要取得较好的经营效益，根本在于选择什么经营方式。粗放型经营必然造成资产规模盲目扩张，资产质量低下，潜在风险增大，资金循环受阻，以及机构、人员膨胀，工作效率下降，这显然是不能获取最佳经营效益的，进而会危及自身生存。集约化经营方式则要求紧紧围绕经济效益这个中心，依据国家宏观政策、产业政策和区域经济政策，科学合理配置利用本行人才、资金、设备、信息等经营要素，促使其发挥最佳效能，取得最优的经营效益。这是社会主义市场经济条件下国家开发银行经营管理的必然趋势。 （二）实行集约化经营是国家开发银行实现政府政策目标的需要。国家开发银行是在国务院领导下的执行产业经营政策的特殊金融企业，是政府发展经济，进行宏观管理，干预经济活动的有力工具。其应有职能是通过低成本筹措信贷资金，高质量运用信贷资金来体现的，采取集约化经营才能充分体现其应有职能，保持筹融资的持续性，发挥政府“工具”作用。近两年国家开发银行多渠道筹措了大量的低成本资金，依据国家的宏观政策、产业经济政策和区域经济政策，每年以上亿资金投向了那些贷款需求期长、额大的基础设施、基础产业和支柱产业的优良项目，为扶持国家重点建设，拉动国内需求，促进经济复苏起到了积极的作用。现阶段我国正实施西部大开发战略，资金需求显而易见，作为政策性银行任重道远，因而实现政府政策目标迫切需要国家开发银行实行集约化经营的方式。 （三）实行集约化经营是国家开发银行防范化解信贷风险的现实选择。国家开发银行由于历史的原因，其信贷资产质量不高，背上了较重的历史包袱，有大量不良资产需要化解。加之贷款项目大多是五年以上的长期贷款，有的项目潜在的风险可以说还没有充分暴露出来。面对现实，在化解存量风险，甩掉历史“包袱”，防范新的信贷风险，优化贷款增量，使国家开发银行走上持续健康发展的轨道，就必须在完善总分行两级管理体制的同时，下大力气促进经营方式的根本转变。实行集约化经营是国家开发银行防范化解信贷风险，提高信贷资产质量的唯一的现实选择。 （四）实行集约化经营是国家开发银行提高经营管理水平的需要。由于历史原因和投资银行整体并入，目前开发银行全行管理体制和运行机制尚不完善，责权利尚未有机结合，人员、资金、设备、信息等经营要素还未能充分发挥效能，工作效率、经营效益均不乐观，粗放型经营的观念及方式还未完全消除。要提高全行经营管理水平，实行真正意义的集约化经营迫在眉捷。 （五）实行集约化经营是国家开发银行与国际政策性银行接轨的需要。知识经济时代的到来，就经济领域来看，全球统一的大市场日益形成，我国对外开放，金融及银行业走向世界将是必然的趋势。尤其是我国加入WTO以后，金融业外资进入的竞争加剧，批发银行业务首当其冲。要使国家开发银行占领阵地，赢得发展，就必须与符合国际标准的现代化政策性银行接轨，就必须符合包括“巴塞尔协议”有关规定在内的国际惯例，否则就会寸步难行。 三、国家开发银行集约化经营应遵循的原则 （一）市场取向原则。市场经济就是以市场为基础，通过市场调节社会经济活动，配置社会资源的一种经济组织形式。任何企业在市场经济中都必须以市场为取向，在市场中定位和选择，这是其成功的基础。国家开发银行的业务活动要面向市场，接受市场的挑战和检验，只有始终坚持以市场为导向的原则，才能使开发银行制定出符合客观经济规律的发展战略和切合实际的奋斗目标，确定好发展空间、层面和经营规模，选准经营的重点对象、重点行业和重点项目，实现各种经营要素的最优配置，从而达到集约化经营目的。
