经济发展是一个由经济总量增长、经济结构转换和经济水平提高所构成的经济进步过程。九十年代以来，随着温州基础设施的不断改善，影响国民经济发展的瓶颈制约逐渐消失，但是随之而来的经济结构性缺陷却日益突出。为了增强经济增长后劲，保证温州经济持续、稳定、协调地发展，必须适时调整温州的工业经济结构，以促进温州产业结构的升级。在进行产业结构调整的时候应当按照既能发挥温州比较优势，又能提高产业科技素质，适应全球经济发展大趋势的原则，谨慎选择工业发展重点。作为一种地区性的产业发展规划，我们在制定温州产业发展计划时，不可能期望建立起一个完整的产业结构，也不能照搬其它国家或地区的模式，而应当从本地的实际条件出发，充分发挥地方比较经济优势，力求形成温州地方特色工业经济结构。 一、温州工业经济结构调整面临的环境和条件 从21世纪初温州经济发展面临的环境看，可谓是机遇与挑战并存。从有利方面看，下个世纪初随着中国加入世界贸易组织，温州发展外向型经济的条件进一步成熟，原来制约温州工业产品出口的障碍将要消除。按照乌拉圭回合谈判的结果，WTO所有成员国和地区必须于2005 年取消鞋类和纺织品配额限制。中国加入世界贸易组织之后，对以制鞋和服装见长的温州来讲无疑是带来发展外向型经济的天赐良机。一方面，入世以后进口关税率降低，企业花同样多的钱可以进口到更多的上等皮革和高档服装面料，这样就可以进一步降低温州皮革制品和高档服装的成本；另一方面，入世后各国对华单边配额限制将被取消，服装行业和皮革行业可分享经济全球化所带来的好处，能够享受到多边性、永久性的最惠国待遇。对温州来讲，就可以进一步全方位扩大鞋革和服装产品出口，从而获得更大的发展空间。不过同时我们也应看到中国加入WTO 对温州产业结构调整也会带来许多负面影响。入世后，温州和全国其它地区一样势必要被卷入经济全球化的浪潮之中。经济全球化的结果必然是各国各地区必须按区域分工生产自己具有比较优势的产品。因此这对温州具有较大比较成本优势的皮鞋、服装、眼镜、打火机等传统小商品生产将十分有利，但对于刚刚起步处于相对劣势的高科技产业来讲，由于产品存在着相互替代性，却带来了巨大的挑战，从而也势必影响了温州产业结构的升级。 从温州所处的国际经济大循环中的位置看，目前世界经济发达国家和地区正在积极发展现代高科技产业，而把自身不具备比较优势的劳动密集型产业和在国内无法生存的高污染产业向发展中国家转移。而当前温州正处在接收世界发达转移出来的劳动密集型产业的位置。从九十年代初温州打火机行业的兴起就可见一斑。因此，在今后相当长的一段时间内，温州的劳动密集型产业还会继续发展。著名经济学家樊纲指出今后我国相当长的时间内占优势地位产业的仍将是劳动密集型产业。温州更是如此。 从温州自身的条件看，经过改革开放以后二十多年的发展，温州目前刚刚进入工业化中期的第三阶段，尽管已有了一定的资金、技术和经营管理经验上的积累，也形成了区域专业化分工协作的社会化大生产的集聚规模优势，但产业素质仍然普遍较低。影响温州产业结构升级的最大制约条件是人才短缺。一方面温州地区内部没有著名高等院校，因此经济发展缺乏坚强的人才基地支持，高素质的具有创新能力的技术人才和经营管理人才十分短缺。尽管在实践上，温州已形成了一个有较丰富实践经验的企业家群体，但能熟练掌握现代企业制度运转，具有现代管理知识的现代型经营管理人才仍十分短缺。另一方面在外的温州人中高素质的人才也不多见。尽管温州在国内外从事经营管理活动的人很多，但是高层次的经营人才还是不甚突出，高素质的科技人才也是凤毛麟角。所以，在外部的人才支持上，温州发展高科技含量产业的条件也不充分。 二、温州工业经济结构调整总体目标 根据温州自身的发展条件，考虑今后世界产业发展方向，温州工业结构调整的目标应该是：在充分发挥地方比较优势的基础上，按照产业发展规律，继续发展传统优势产业，积极吸收高新技术产业，到2015年前后，逐步形成以高新技术产业为导向，以鞋革、服装为特色，以眼镜、打火机等传统小商品生产为基础，机电工业、塑料工业、化学工业、建材工业、医药工业等其它产业协调发展，大中小型企业合理配比，技术密集型产业逐步增加的，具有地方特色的工业经济结构。 三、温州工业经济结构调整的阶段目标 根据上述总体目标，在“十五”计划到2015年期间，温州工业经济结构调整的阶段目标是： 第一阶段，在2005年以前，属整顿提高阶段。这一阶段的主要任务是： 首先，应继续发展服装、鞋革、五金、眼镜、打火机等传统优势产业。小商品生产是温州经济的最大优势，尽管单就某一商品讲，其产值在GDP中的比重也许不高，但小商品有着大市场。作为温州来讲， 未来的产业发展应当采取密集型市场策略，不求在大商品中占小份额，但求在小商品中占大份额。只要某些小商品能在全国乃至全世界市场中占有较大的份额，同样也可以达到经济繁荣，百姓富裕的目的。而且目前温州的传统优势产业发展迅速，预计到第十个五年计划期间服装皮革行业占整个工业总产值的比重将会继续提高。为了进一步提高温州传统优势产业的竞争力，应采用现代新技术、新工艺改造传统产业，使之在原有的低成本优势基础上进一步形成新的高技术和高质量优势，为今后进一步发展奠定基础。
