本文从发展战略制定、经济区划以及城市规划的角度，研究西部大开发战略的实施问题，提出在“十五”期间，开发西部应重视以下几个问题：一要制定西部经济区内自身的发展战略，这一战略既能推动西部经济增长，又要使当地群众生活状态确实得到明显改善；二是西部经济区内应划分次级经济区，以发挥次级经济区的比较优势；三是要加强西部城镇规划，形成西部一批新的不同层次的中心城市。 一、西部经济区内发展战略模式选择 1.必须有合理的西部经济区发展战略 一个国家所制定的发展战略，相对而言是最长远的战略。制定正确的国家发展战略，是保证国家正常发展的首要环节。我国制定的“三步走”的发展战略就是一项长达半个多世纪的国家发展战略，其他各项战略、规划及方针政策的制定，都要围绕这一总的国家发展战略。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是中央根据邓小平同志关于我国现代化建设的战略思想，统揽全局、面向新世纪作出的重大决策，体现了我国区域发展战略的转变。 对于西部大开发战略决策而言，它是我国区域发展战略从非均衡向协调发展的转变。我国的区域发展战略，改革开放前实施了“均衡发展战略”；改革开放后，1978年—1992年实施“非均衡发展战略”，主要是以三大经济地带为基础的梯度布局与“沿海地区经济发展战略”； 1992年以后，以十四届五中全会以及1996年八届人大四次会议通过的“九五计划和2010年远景纲要”为标志，国家对区域经济政策有所调整，实施区域经济协调发展的方针；1999年以来，明确提出了实施西部大开发战略，进入了区域经济协调发展的新时期。 西部大开发战略首先是国家层次上的，其次是西部地区层次上的。二者之间有联系，但不是一回事。国家关于西部大开发的战略决策，其目标在于：第一，逐步缩小地区之间的发展差距，促进各地区共同繁荣、共同富裕，实现第三步战略目标。没有西部地区的现代化，也就没有全国的现代化。第二，对整个经济结构实施战略性调整，促进国民经济持续快速健康发展。实施西部大开发，是扩大内需，加快我国经济结构调整的重大举措，为全国经济的持续快速发展增加新的活力和后劲。第三，增进民族团结，维护社会稳定和巩固边防。 对于西部而言，仅有国家层次的发展战略是不够的，需要制定西部经济区内自身的发展战略。因为，西部经济区有自身的区情，西部当前经济社会发展呈现许多特点，如地域跨度大、基础设施落后且很不均衡、生态环境水资源短缺且分布很不均衡、区域内经济社会发育程度不同、资源开发和产业发展面临更大市场制约、改革开放相对滞后等。如何落实国家西部大开发战略决策，需要根据西部自身特点，以国家西部大开发战略为指导，制定西部经济区内自身的发展战略，在此基础上，才能提出具有针对性的协调中央与地方政府关系的政策建议，才能有效实施项目计划。 2.西部经济区内发展战略的选择 国家实施西部大开发战略，在西部经济区内采取何种发展战略模式？我国经济发展战略已进行了广泛的实践，在国际上也已有种种发展战略模式，就其理论体系来看，主要是本世纪40年代以来兴起的，基于经济发展阶段、产业结构变动、比较优势和工业化等理论的发展经济学。按发展战略的目标选择和发展战略的实现途径划分，主要有均衡增长战略、非均衡增长战略、赶超战略、协调发展战略、协调——倾斜发展战略等。 结合我国国内以及国际发展战略理论和实践来看，西部经济区自身发展战略的形成和实现，应该以历史为依托，以区情为基础，既要重视关键部门的发展，又要重视使当地群众生活状态确实得到改善；既要向关键部门适当倾斜，又要经济社会综合协调发展，追求经济增长效率和社会经济公平最大化。具体来说，应重视以下内容： 第一，西部开发战略目标，必须把富民放在首位，处理好西部发展的长远利益与当前利益的关系。西部开发如果只是强调追求经济增长，搞几个大项目，是无法实现西部大多数老百姓富裕的。战后在传统的工业化经济增长战略思想指导下，多数发展中国家和地区实施了不同形式的经济增长战略，特别是发展中国家60年代开始了旨在加速资本积累和投资、加速工业化、现代化和城市化的发展进程，把经济增长、国民生产总值和工业发展速度作为主要的发展目标。实施结果发现，经济增长目标实现了，而贫困、失业、城乡差异仍在扩大，贫困人数在增加，大多数穷人的生活水平并没有得到改善。有些国家脱离本国实际，不适当地强调工业化，忽视农业和粮食的生产，忽视国民经济各部门的协调，陷入了不讲经济效益的高投入低产出，盲目刺激高消费的恶性循环之中，反过来，阻碍了经济发展。总结战后这些经验教训，形成了“满足人民基本生活需要的”经济“协调发展战略”思想，即以满足人们的基本生活需要为核心内容；以争取社会公平分配、消除贫困为目的；改变投资方向，重视和加强那些与低收入者直接利益有关的、能促使其提高生产率和改善其物质条件的投资领域；强调人力资源开发；优先发展农业和农村地区。 地区发展的国际经验有助于科学地制定西部经济区内发展战略。西部地区由于经济基础薄弱、自然生态条件较差等方面的原因，总体经济发展水平明显落后于沿海地区，与东部沿海地区相比，在经济总量、人均收入、经济增长速度、增长质量，特别是竞争力上存在明显差距，且差距在继续拉大。在1992年及随后几年的经济高涨期中，中西部和东部沿海地区间的发展差距进一步扩大，引起了社会的普遍关注。西部地区长期处于落后状态，对于缩小地区差距、扩大内需、增加就业以及边疆少数民族地区的稳定和发展，都会带来不利影响。
