中图分类号：G648.455 文献标识码：C 改革开放20年来，我省的经济发展速度居全国前列，GDP从1978年的全国第12位上升到第4位。但是高等教育的地位与经济的排名相距很大。由于本省高校太少，1998年全省10万多考生只能招3.52万人，录取率为35%。高教的“瓶颈”已严重制约浙江社会经济的发展，解决“瓶颈”已成为当务之急。中共浙江省委、省政府制定了浙江省高等教育发展规划，决定在杭州、宁波、温州等地建立5个高教园区。同时鼓励和支持社会力量多种形式举办高校，努力形成以政府办学为主，公办高校与民办高校共同发展的格局。全国第三次教育工作会议之后，全省兴起了民办高校的办学热潮。两年来，全省创办依托本科院校的二级学院18所，还有民办高校和以新机制运作的高等职业技术学院30多所，这些院校基本上依靠民间资金创办，按照教育成本收费，采取民办的机制运作。1999年全省考生12.5万人，招生6万人，录取率为48%。2000年15万考生，录取9.5万人，录取率达63%。其中按民办机制运作的院校招生3.65万人，已承担了省内高校近一半的招生任务。短短两年时间，浙江高教的瓶颈已被冲破，不但使几万莘莘学子圆了大学梦，而且走出了一条有浙江特色的高等教育改革创新之路。 一、我省民办高等教育的现状 （一）发展势头迅猛，规模快速扩大 1、在我省32所高等院校中，1999年有8所二级学院招生，2000年扩大到18所，录取新生1万余人。 2、一批中专和民办专修学院升格为高等职业技术学院，使高职学院从1999年的4所猛增至2000年的32所，单考单招新生1万余人，第五批招收新生1万余人。 3、我省4所民办高校的投资主体多元化，形成各自的特色。树人大学是民办公助，2000年与省电子工业学校、省轻工业学校、省外贸学校3所中专联合。浙江万里学院是国有民办。金华职业技术学院是公办民助。温州大学实行股份制。 4、36所民办专修学院招收高等教育学历文凭考试新生7200人，共设专业22个，与去年相比，计划招生数增加32%。 （二）改革领导体制，创建新的机制 我省民办高校实行董事会领导下的校长负责制，普遍实施全员聘用等新的机制。以温州大学为例，温大由温州教育产业集团有限公司董事会投资经营，集团不管教学，学校仍是原来的办学实体。温州市委常委、宣传部长薛振安兼任温州大学和温州教育产业集团董事长。聘请著名数学家苏步青教授担任名誉校长，全国政协常委、中科院院士谷超豪担任校长。学校设立9个学院、32个专业，其中，国际关系学院、艺术学院、信息科学与工程学院、建筑工程学院是社会投资者举办的。温州大学在人才的培养、引进、考核、激励机制上大胆创新，2000年9月1日起全校按新的机构岗位设置、人事分配、财务运行、教学改革、学科建设、学生工作、后勤社会化体制运行，在定编定岗、全员聘用基础上，加强管理，强化考核，改革原有的分配模式，实行年薪制。同时出台教师进修制度，鼓励在职教师攻读硕士、博士学位，每年以20%比例选派教师脱产进修；还出台在全国范围内招聘优秀教师的5项措施，建立社会保障、人才开发服务等一系列新的机制。 （三）针对特殊生源，采取特殊教育方式，提高教学质量 教育质量是民办高校生存发展的生命线。民办高校生的录取分数普遍低于普通高校，二级学院1999年低于母校60至70分，专修学院低于高考分数线下100分甚至更多。目前我省民办高校普遍采用了介于高中与普通高校之间的管理模式。 1、加强上课、自修、考试等全过程的管理。浙师大行知学院、浙工大之江学院、浙江万里学院等学校实行早晚自修、全天排课、模拟考试等教学方式来强化学生的学习。 2、加强班主任工作。新时代专修学院、育英文理专修学院、杭商院国际经贸学院等学校实行班主任负责制，注重教授学生学习的方法，养成良好的学习习惯。 3、把好毕业生质量关。各民办高校都在提高教育质量，提高学生专业技能，培养合格人才上下功夫。树人大学连续12年向社会输送的3000多名毕业生，由于质量较高、专业适应市场需要，受到社会的普遍欢迎。 二、我省民办高等教育发展中的问题 （一）体制方面 我省民办高校（含按民办机制运作的高校），办学主体是多元的，有依托原有公办校办学的二级学院，有地方政府组织社会力量参与办学的，有多个企业联合实行股份制办学的，也有单个国有企业或单个企业主纯私人出资办学的，还有民主党派独立或与企业共同办学的。共同的问题是： 1、在民办高校中如何建立健全党组织。目前民办高校中行政、教学负责人中的中共党员，个人可回原单位参加组织生活，但是作为高等学校，在教师、学生中如何按照中央有关要求建立党的组织？党组织负责人与学校管理层的关系应如何处理？ 2、办学者与举办者之间的关系问题。民办高校实行董事会领导下的校长负责制，董事会、党委（总支、支部）、校长之间的关系应当如何协调？例如，温州大学上有教育产业集团、下有九个二级学院，共有三个层次的董事会。是企业家办教育，还是教育家按教育规律来办教育？如何正确处理“两权”、“三权”甚至“多权”的相互关系，做到既各自分工负责又要齐心协力，是摆在民办高校面前需要认真研究的一个现实问题。 3、民办二级学院与母体院校的关系问题。存在放手不够，权责不清等现象，没有真正理顺关系，做到四个独立。 4、举办民办高等院校的资格认定问题。我省允许民办高校、二级学院按教育成本收费，高额的学费收入，使高等教育被社会上视为无风险、高回报的产业，各路人马千方百计参与教育市场竞争，教育产业化的倾向有所加剧。这是否意味着无论企业、团体或个人，只要有办法筹措到足够的资金，就允许其开办高等学校？
