为实施科教兴国战略，进一步促进高等教育的发展，适应国家经济建设和社会发展对高素质专门人才和高水平科研成果的需求，以江泽民同志为首的党中央高瞻远瞩，提出要面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科，即“211工程”。“211工程”提出以后，始终得到党和国家的高度重视。1995年，经国务院批准，国家计委、原国家教委、财政部发布《“211工程”总体建设规划》，并拨出专项资金实施“211工程”建设。同年，作为教育战线唯一的国家重点建设项目“211工程”被列入“九五”计划。 据统计，“211工程”“九五”建设资金总量为110.37亿元，另有配套设施建设经费73.32亿元。其中，中央专项资金27.55亿元。截至2000年8月31日的统计，两项实际完成投资已达150亿元。经过建设，“211工程”建设取得了巨大的成绩，获得各方面的高度评价。1999年底财政部投资评审中心就“211工程”实施以来建设资金使用和效益情况进行了系统评审，他们的总体评价是：实施“211工程”的院校能较好地执行国家的有关规定，将重点学科建设摆在了学校最重要的地位，进行了统一部署和周密安排，资金使用合理，项目控制严格，取得了显著成绩，是一个让党和人民放心的工程。 一、全面规划 规范管理 “211工程”是建国以来在高等教育领域所进行的规模最大的一次重点建设。它是一项复杂的系统工程，涉及的面很广，实施难度较大。因此，在工程实施前期进行了周密的规划工作，以对工程的整体有所认识，对工程建设项目的管理、实施等有全面考虑和安排，对可能出现的问题有所预测，确保工程能够达到预期目标。 在制订规划时，突出了工程建设与经济建设和社会发展的关系，强调改革对工程实施的统率和推动作用，体现了“211工程”的重点是提高高等学校的教育质量、科研水平和办学效益；既要考虑到发展的需要，又要考虑我国生产力水平和经济的发展，考虑到工程实施的可能性；同时还要正确处理进入和未进入工程建设的高等学校和重点学科点的关系，正确处理进入工程建设的不同层次、不同目标的高等学校及重点学科点的关系，发挥重点建设学校的带头作用。 合理确定建设目标是“211工程”总体建设规划的重点，为国家经济建设和社会发展服务是工程建设的根本目的。根据这一指导思想，将工程建设的总体目标确定为，使100所左右的高等学校以及一批重点学科在教育质量、科学研究、管理水平和办学效益等方面有较大提高，在高等教育改革特别是管理体制改革方面有明显进展，成为立足国内培养高层次人才、解决经济建设和社会发展重大问题的基地。在服务的同时，努力提高高等学校的教学、科研水平，并根据我国国情和高等学校的实际发展情况，分层次确定发展目标，其中，一部分重点高等学校和一部分重点学科，接近或达到国际同类学校和学科的先进水平，大部分学校的办学条件得到明显改善，在人才培养、科学研究上取得较大成绩，适应地区和行业发展需要，总体处于国内先进水平，起到骨干和示范作用。 重点学科建设是“211工程”建设的关键和核心内容，是高等学校办学水平的重要标志。在制订“211工程”重点学科建设规划时，突出强调：根本目的是出人才，出成果，上水平；要体现统筹规划、合理布局、公平竞争、重在建设的原则，不设置建设内容相同的项目，有利于形成覆盖我国经济建设和社会发展主要行业和领域、带动学科和科技发展、优化配置、分工合理、相互配套的重点学科体系；能够在某一领域对国家建设产生重大影响，解决本领域的重大科技问题，其中部分重点学科接近或达到世界先进水平，积极扶持和优先发展那些对国家建设、21世纪新兴产业和科学技术的建立意义重大的新兴、空白和薄弱学科；应与国家其他重点建设计划紧密结合，鼓励学科交叉，拓宽专业口径，在部分有条件的学校中建设和形成一些适应需要、相互渗透、资源共享、紧密结合，具有特色和优势的学科群体，增强高等学校承担国家重大研究项目的能力。 针对我国高等学校普遍存在的教育资源分散、低水平重复、小而不全等问题，在“211工程”的实施中，我们从我国实际出发，借鉴国外经验，促进教育资源的合理配置，提出建立高等教育公共服务体系，以更有效地提高高等教育的总体水平，达到工程建设的示范带头和服务全国的目的。 首先是中国教育和科研计算机网和重点学科信息服务体系(CERNET)的建设。目标是力争到20世纪末，初步建成中国教育和科研计算机网和重点学科信息服务体系的基本框架，具体内容包括：建设中国教育和科研计算机网的八大地区主干网，建设国外著名大学和重点学科信息镜象系统，建设高等教育和重点学科信息全文检索系统，建立和完善统一规范的网络运行管理和用户服务标准等。 其次是中国高等教育文献保障体系(CALIS)的建设。目标是在20世纪末，初步建成中国高等教育文献保障体系的基本框架，具体为：一是建设文献信息服务网络。建设“全国中心－地区中心－高校图书馆”三级保障网络环境，即建设1个CALIS全国管理中心、4个全国文献信息中心、7个地区文献信息中心及以“211工程”院校为主体的一批高校现代化图书馆。二是文献信息资源及数字化建设。建设1个以“211工程”院校为主体的高校书刊联合目录数据库、7个地区级书刊联合目录数据库，有选择地引进一批外文文献数据库，自建一批有中国高校特色的文献数据库和若干重点学科专题公用数据库。 加强工程建设管理，是确保工程建设取得成功的重要保证，也是“211工程”建设中非常成功的经验之一。从立项审核、中期检查到评估验收，严格管理贯穿全过程。所有建设项目都要经过部门预审、可研论证、批准立项等多个环节，其中重点学科建设项目和仪器设备还要经过专门的审核。
