中图分类号：G471 文献标识码：A 文章编号：1000-4203 （2001 ）02-0040-04 制度创新已成为20世纪末中国教育改革的主旋律。在个体与制度的关系上，个体（家庭、学校、政府、个人）的教育决策是在一定的制度约束下进行的，同时，制度更是一种激励个体行动的手段和方式。个体对制度的评价反映了制度约束为个体决策提供空间的大小，因而它可以作为制度变迁状况的一项测度指标。其中，了解长期从事教育研究的专家群体的意见，可以使我们对教育制度变迁的过程获得更为理性的认识。目前，我国的高等教育正在进行新一轮的体制改革，在这一过程中，了解、分析专家们对高等教育制度变迁的评价、选择和预测，将对减少制度变迁的成本起到非常积极的作用。为此，北京师范大学“中国教育发展报告”课题组于2000年3- 4月，就当前我国高等教育体制改革的进展状况及一些热点问题，在全国高校范围内进行了一次专家问卷调查。该调查共发放问卷230份，回收有效问卷203份，有效回收率为88%。样本构成如下：（1）性别：男性，69.4%；女性，30.6%。（2）年龄：30岁以下，8.3%；30—40岁，36.5%；40—50岁，31.5%；50岁以上，22.2%；不详，1.5%。（3）职称：正高，70.5%；副高，20.7%；其他，8.8%。（4）所在高校类别：教育部直属高校，51.2%；省市属高校，48.8%。调查结果及分析如下。 一、高等教育体制改革成为高等教育改革与发展的关键 高等教育的改革与发展内涵丰富。有体制改革，专业与课程设置变革，也有高等教育规模与结构的调查。不同的社会环境及不同的历史时期，高等教育改革与发展中占主导地位的内容不尽相同。调查结果显示，关于“在目前我国社会发展形势下，高等教育改革与发展的关键”这一问题上，22.7%的专家认为是“政府与高等学校、中央与地方、教育部与中央各业务部门之间的关系调整”，38.4%的认为是“办学体制改革”，22.7%的认为是“高校内部管理体制改革”。这三项代表了高等教育体制改革的具体内容，合计占83.7%。而认为是“专业设置与课程结构调整”和“高等教育的规模与结构调整”的分别只占6.9%和9.4%。从大部分专家的观点来看，高等教育体制改革是当前我国高等教育改革与发展的核心。这一点很容易得到解释。就社会大环境来说，我国社会经济体制改革的目标已基本确立，经过不断探索，社会经济体制改革逐步向纵深方向发展。在新的形势下，落后的高等教育体制，尤其是落后的管理体制与经济体制改革以及高等教育发展的矛盾越来越突出，体制改革成为我国高等教育改革与发展的关键。 二、高等教育体制改革已取得一定成效，但改革的各项内容进展参差不齐 从1985年5月27日的《中共中央关于教育体制改革的决定》， 1993年2月13日的《中国教育改革和发展纲要》， 到近几年中央和教育部关于教育改革的一系列文件，对高等教育体制改革的各项内容都作了具体的规定，就某些部分甚至规定了时间表。本调查就高等教育体制改革各方面的进展状况，要求专家级给予评价。结果见表1。 表1 对目前高等教育体制改革各方面进展状况的评价 各项进展 非常显著(%) 比较显著(%) (1)高校宏观管理体制 7.848.8 (2)人事制度 3.923.2 (3)高校机构设置与编制制度 3.426.6 (4)办学体制2.033.0 (5)大学生就业制度 8.451.7 (6)经费拨款体制 0 23.6 (7)招生体制 6.940.9 (8)收入分配体制3.022.1 (1)高校宏观管理体制 36.0 7.4 (2)人事制度 53.2 19.7 (3)高校机构设置与编制制度 52.8 17.2 (4)办学体制52.2 12.8 (5)大学生就业制度 31.0 8.9 (6)经费拨款体制 57.2 19.2 (7)招生体制 41.4 10.8 (8)收入分配体制 47.3 27.6 从表1来看， 专家们评价比较高的仅有两项（认为非常显著和比较显著相加超过了50%），分别是“大学生就业制度”（60.1%）和“高校宏观管理体制”（56.7%），另外，有47.8%的专家对“招生体制”改革的进展给予了“比较显著”的评价。评价最低的是“经费拨款体制”改革，有76.3%的专家认为这项改革“不太显著”。对其他四项的评价综合来看也比较低，认为改革“不太显著”和“很不显著”的程度依次为“收入分配体制”（74.9%）、“人事制度”（72.9%）、“高校机构设置与编制制度”（69.9%）、“办学体制”（65%）。这一结果比较客观地反映了现状。大学生就业制度的改革是90年代以来中央政府一直强调并逐步推进的，由于这项内容最容易实施，因而受到专家们的首肯。在改革进程中，中央政府认识到，只有赋予地方政府和高等学校以较大的自主权，高等教育体制改革才能贯彻下去，因而高校宏观管理体制改革也成为成效比较显著的一项。在专家们评价最低的五项改革中，经费拨款体制改革是最难实施的。这一方面是由于中央政府财力有限，所拨经费在满足各高校基本办学条件后，所剩无几，很难再提出可实施的措施优化资金的配置，加上中央政府的经费向某些重点大学的过分倾斜，引起了其他高校的不满；另一方面则是由于确立一个比较合理的经费拨款体制，首先需要对高等学校的办学效益和效率作出准确的评估，而这方面在我国又是一个比较薄弱的环节，因而经费拨款体制改革的进展缓慢也就不足为怪了。从评价较低的其他四项改革来看，这些都是中央政府一直强调的，近几年的政府文件甚至把人事和收入分配制度作为高等学校内部管理体制改革的关键和突破口，调查的结果说明在这四方面还需加大改革力度。
