引言：把握大发展中的机遇 新世纪的旭日在东方的地平线上正冉冉升起，中华民族在通往实现伟大复兴的征途上又进入了一个重要的历史关头。党的十五届五中全会所制订的《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，拉开了我国新世纪大发展的序幕。 我国政府明确提出，“十五”计划要以发展为主题，加快改革与开放的步伐。历史上，我们曾屡屡与一些重大的发展机遇失之交臂，其结果加大了我国与发达国家的差距。从国际视野中，从我国的国情和党中央、国务院对我国高等教育发展的指导方针出发，探讨我国新世纪初高等教育在深化改革，扩大开放，实现科教兴国战略和经济、社会可持续发展中的作用，研究实现高等教育发展目标的途径和保障条件，是我们每一位高等教育研究工作者义不容辞的责任。 一、近30年来世界高等教育发展的态势：历史的经验与教训 1.发展的概况 近30多年来，随着世界经济和科技的快速发展，国际高等教育取得了前所未有的长足发展。从1970年到1997年，全世界高等教育毛入学率翻了一番，而同一时期，发展中国家这一指标增长了两倍，从3%跃升至10%以上；发达国家则在原有的高水平基础上，再增长了一倍半，完成了高等教育从大众化初级阶段到普及化的快速转变，而以美国和加拿大等为代表的发达市场经济国家在率先进入了高等教育普及化阶段基础上，实现了高等教育与经济科技在较高水平上的互动，高等教育毛入学率超过了80%，也就是说，在北美，凡是愿意接受高等教育的都能接受高等教育。 在欧洲，70年代初高等教育入学机会仅为17%，比北美地区的45%要落后得多。即使80年代至90年代初也仅为20%—30%之间。进入90年代后，面临着全球经济科技竞争日益加剧的挑战，欧洲各国对本国的高等教育发展政策进行了全面的反思与调整，并出台了一系列扩大规模、鼓励发展的政策举措。到1997年，欧洲各国的高等教育毛入学率从80年代末、90年代初不足30%，迅速提升至50.7%，增加了20个百分点。 亚洲和大洋洲的发展从总体上来说，得益于该地区新兴工业化国家和地区的强劲推动，以日本和韩国、新加坡和我国香港、台湾地区为代表的“四小龙”，走出了一条追赶与创新的超常规发展道路，高等教育平均毛入学率从70年代初的17.5%快速增长到42.1%，与发达国家的差距大大缩小（以上数据参见表1）。 综观近30年来世界高等教育发展的宏观态势，我们不难看出，高等教育这一世界性潮流的飞速发展与这一时期全球经济科技腾飞两者之间的内在的、密切的联系，高等教育不仅推进了全球经济科技的进步，同时也实现了由精英到大众化的根本转变，部分发达国家和地区已开始迈入了普及化阶段，而推动这一不可阻挡潮流的深刻原因，就在于当今世界，知识已成为最重要的生产要素，没有强大的高等教育，一国就缺乏发展的基础，就缺乏国际竞争力。这也就是为什么有些强国、大国在激烈的国际竞争中的相对地位下降，而那些弱国、小国却能迎头赶上的最重要的原因之一。 表1：1970-97年世界各地区高等教育 毛入学率变化情况(%) 年份1970年 1980年1990年 1997年 全世界合计 8.5 11.0 12.7 17.4 发展中国家 3.0 5.1 6.910.3 发达国家 23.4 30.3 37.9 61.1 北美地区45.4 54.2 75.2 80.7 亚洲/大洋洲地区 17.5 29.7 30.4 42.1 欧洲 17.3 22.0 28.3 50.7 资料来源：World Education Report 2000，UNESCO 2.美国高等教育发展的经验 美国早在20世纪50年代初，就率先实现了高等教育大众化，70年代后期又在世界上首先进入高等教育普及化阶段。美国强大、开放、竞争的高等教育体系，为美国经济科技的发展提供了源源不断的动力。应当说，美国高等教育的发展在体制、机制和投资等方面有若干可供我们借鉴的经验。 办学体制上的公私立并举。经历近半个世纪的发展，美国已形成了公、私立高等教育共同发展，公私立学校数各占一半的基本格局。尽管公立学校平均规模较大，拥有全部在校生数四分之三，但精英教育多数集中在那些历史悠久的著名私立大学。同时，公私立并举发展也促进了美国公立高校在竞争中提升办学水平和教育质量。 注重高强度的全社会教育投入是美国实现高等教育持续发展的另一个重要经验。联邦、州政府和地方政府的三级高等教育财政拨款、资助，各种类型的基金会、社会团体、企业和校友对高等学校的捐助，学校基金的资本市场运作，以及学校自办的产业收入和学费，构成了美国高等学校经费投入多元化的基本格局，其中，来自非政府拨款的投入占了美国高教总经费的半数。据90年代中期统计，美国一年的高教总经费约2500亿美元，相当于GDP的3%，为全世界最高；而其高教经费总量几乎占到了全世界高教经费总和的40%，也占美国教育经费总量的40%。高校教学科研设备更新的速度快，教师收入水平高，1400多万在校生规模位于全世界之首，全部在校生占本国人口的比例高达5%， 成为支撑美国经济科技不断创新和人力资源高地的最基本要素。 多层次、多种形式和类型、现代开放的高等教育体系，是美国经济、科技和社会发展的发动机。美国3500多所高校办学层次多元，办学方式灵活，国内外沟通，科研与教学高度结合，运作机制具有动态自调节功能。美国高等教育在适应和推进社会经济发展中所起的作用应予充分肯定。美国的研究型大学有120多所，学校一般有5个、8个或10 个学科群，著名学科带头人来自世界各国，研究生比例较高，每所大学一年的科研经费至少4000万美元以上，多则高达10多亿美元。大学已成为人才培养、传播知识、应用知识和知识创新的基地，成了美国经济科技和社会发展的发动机。
