1999年和2000年我国高校超常规性地扩大招生规模，可以认为是我国经济社会发展的综合结果。我国正处在经济转型期，面对发展工业经济和知识经济的双重任务，面对信息技术和经济全球化引起的激烈的国际竞争，以及我国即将加入WTO的机遇与挑战， 从国家经济社会发展的角度看，高等教育事业的发展、高层次人才培养数量的增加，无疑有利于我国综合国力和竞争力的提高。就此而言，我国高校在这种特定时期的经济社会发展背景中采取超常规的措施扩大招生规模，对国家的稳定和未来的发展是有益的。这样做既延缓了就业的压力，尽量地满足了人民群众对接受高等教育的渴求，使更多青年获得深造的机会，缩短了我国高等教育与世界平均水平的差距，同时，国家在高素质人力资源总量方面也获得了提高，对我国今后经济社会的发展和参与激烈的国际竞争是有利的。 在高等教育的发展中，规模、质量、结构和效益应该是相互依存和互动的，特别是规模和质量，更是不可忽略的要素。特别是规模和质量，更是不可忽略的要素。规模作为衡量高等教育发展的主要指标，必须有质量的保证才能进一步扩大和发展，也只有在规模和质量协调发展的前提下通过专业结构、层次以及布局的调控，才能体现效益。也就是说，高等教育规模的扩大、数量的增长，必须是一种有质量的数量的数量增长和规模扩大，否则，对学生本人和国家都是不利的，会造成办学效益的下降和教育资源与投资的浪费，也会使学校及我国高等教育的声誉受损。1999～2000年高校大规模扩招后，质量问题是否受到影响？是否可从深层次上对办学规模的扩大与办学质量的保证方面给予研究分析并寻找解决的方法？我们认为以下几个问题对高等教育办学规模与质量的协调发展是有极大影响的。 一是对生师比的定义与认识问题。一些人在不同的媒体上发表见解，认为我国普通高校的生师比仅为3:1，而国外生师比都在20～30:1以上，从而得出结论认为我国大规模扩招是提高办学效益的必然。而在国家教育行政主管部门，则把生师比仅限定和定义在普通高校在校生与专任教师的比例上， 把普通高校承担的成人高等教育部分给去掉了， 如1998～1999年普通高校在校生为340.9万人和413.4万人，由此得出的生师比分别为8.41:1和9.7:1。实际上不少普通高校举办的成人高教部分占普通班学生的比重在50%左右，有些高校甚至高达60%～70%。在现有的306万（1999年）成人高校学生中，由普通高校承担的就占约60%左右，这无疑要占用大量的师资力量。加上23.4万在读研究生（含科研单位培养部分），以专任教师计算，平均生师比实际已在15:1以上。在一些热门高校，生师比远远大于该比例，不少已在20:1以上，教师的教学任务已十分繁重。同时由于高教资源十分紧张，许多学校不能按正常教学时间和计划完成教学任务，更加重了教师的负担。鉴于对生师比的认识和定义关系到政策的制定、师资的编制、投入、相关教育资源的配置、以及对高校师资承受能力的评估，因此，对目前高校生师比应该有一个客观的评价和定义。不然，在现有的办学资源配置条件下再大规模扩招，势必影响办学的质量。 二是对现有的教育教学资源存量及高教投入对办学规模的支持能力要有一个合乎客观实际的估价。多年来，不少高校及教育行政主管部门对学校的各种办学条件按原国家教委的办学标准和要求进行评估，其结果表明，许多院校的生均用地、生均建筑用房、生均设备、生均图书资料等基本办学条件远远未达到标准，其中多数为地方院校，中央部委属院校相对而言条件要好些。在高等教育经费的投入中，地方一级政府与中央一级政府的投入比重大致相同，在全部普通高校中，地方高校占多数，中央属院校占少数；另外，由于我国各省市之间的经济发展不平衡，东部沿海地区与中西部地区省市之间在经济实力上形成的落差、以及不同的地方政府对高等教育的重视程度，都影响着政府对高校投入及地方院校办学条件的改善。从历年的增招和1999～2000年的扩招情况来看，地方院校在本专科生的扩招中已成为主力。由于这些院校在办学条件及基础设施等教育资源上条件一般较差，投入的增长也低于招生规模的增长，使得各项生均办学条件不断下降和恶化，从而有可能导致办学规模与办学质量之间不能同时实现互动和提高。 三是一些办学条件较差的高校（包括民办高校）扩招过猛，使办学质量问题产生不少隐患。这些学校包括办学条件及管理水平较差的本专科院校、新升格的本科院校、新成立或刚转办为新高职的院校、成人高校、各种形式的民办高校等。由于1999年扩招的大专层次学生主要为新高职，国家允许的收费标准较高，因此相关高校扩招的热情高，增招的比例也大；新升格的本科院校也借扩招的东风，大大加快了专科转本科的工作，招收的本科生也大幅度提高。这样一来就有可能使得某些院校在办学的资源与条件尚差、管理水平和经验不足、师资条件有限的情况下进一步使办学的各项基本指标恶化，其结果可能造成像1978年到1988年间高校数量从598所扩展到1075所那样，由于增速快， 部分新建的或由中专戴帽升格的高校，在水平、条件、质量和办学效益等方面参差不齐，经评价获“黄牌”或“红牌”的高校不少，最终导致90年代初期不得不对有关高校进行调整与合并，以提高办学水平、质量和效益。 2000年我国普通高校在1999年招生160 万人的基础上进一步扩大招生，实际招生人数已达220万人，扩招了60万人，比上年的51 万人还多9万人，扩招幅度达37.5 %。 其主要原因之一是高职高专的招生计划2000年下放到省市一级地方政府制定和管理，为了满足本省市考生对接受高等教育的渴望，都在尽量扩大招生，从而形成了比去年更大的扩招规模。同时，2000年研究生扩招30%，并计划2001年继续扩招30%，加上普通高校所承担的成人高教部分的扩招，这样，我国的普通高等教育发展将进入一个新的发展时期。但高等教育数量与质量是否能实现相互依存与发展，从2001年开始普通高校还是否有扩招能力，今后若干年内的招生是否会步入负增长时期，尚需研究和观察，并会受到诸多因素的制约。
