20世纪90年代前后发生在苏联和东欧社会主义国家的政治剧变和随后的向市场经济体制的转轨，对高等教育的巨大影响之一是引起高等学校办学体制的结构性变化。其中最具代表性的是办学主体的多元化以及私立（或非国立）高等教育的急速发展。 1992年颁布并于1996年修订的俄罗斯联邦《教育法》和1996年10月5日公布的《俄联邦国家教育学说》（讨论稿），更将“鼓励对教育系统的非国有投入，其中包括通过给予税收和关税优惠的办法鼓励法人和自然人参与教育机构的发展”列为国家在教育领域的30项基本任务之一。（注：[俄]《Alma mater》1999年第9期，第19页。）在这种背景下，俄罗斯的非国立教育发展相当迅速。有关资料表明，学校数1991年为45所，1992年92所，1994年141所，1998年跃至363所，7年内增加7倍。这363所非国立高校，按创办情况划分，51%属合伙经营，24.5%由一个或几个法人创办，其余24.5%是由公民个人（自然人）创办的。在创办者中，除国家机关、联邦主体行政部门、国立高教机构、国家组织和商业机构外，还有国际基金、国外教育机构或其他组织。 当然，非国立高校虽然数目不小（占俄高校总数的40%），但规模并不大。据统计，从1995年到1998年，非国立高校在校生人数从11万增到25.1万，平均增长率远高于国立高校，但仅占俄全部大学生（358万）的7%。之所以如此，是因为俄有关法律对非国立高校主办者的规定十分宽松，但对创建国立高校的审批十分严格，对其运营办法、经费保证有明确要求和监督。（注：[俄]《俄罗斯高等教育》1999年第14期，第10页。） 相比之下，东欧各国私立高校不但发展迅速，而且规模也相当可观。有关资料表明，捷克、匈牙利、波兰和罗马尼亚4国私立高校在校生从1990年的不足1.2万跃至1997年末的32万余人，7年内增长26.7倍。1996/1997学年，这几个国家私立高等教育的具体情况可列表如下： 项目总人口 人口年增长率 公立高等学校 私立高等学校私立高等学校 （万人） （‰）学生人数 学生人数 人数所占比重 （万人） （万人） （%） 国家 捷克1032.12.7 13.97 0.070.5 匈牙利 1048 -1.516.5 2.6713.9 波兰3091 2.9 64.5 20.924.5 罗马尼亚2369 2.6 23.5 8.5 26.6 4国合计 8350.1 - 118.4532.14 21.3 4国平均 2087.51.7 29.62 8.0421.3 美国26820 10.31109.2316.9 22.2 资料来源：[美]波士顿国际高等教育学院：《国际高等教育》1999，夏季，№16。 由此表可知，虽然4国私立高等教育在校生人数绝对数并不大，但除捷克外，它在本国高等教育中所占比重却不低，不仅远高于西欧和俄罗斯，而且竟与以私立高等教育发达著称的美国不相上下，着实令人吃惊。私立高等学校在俄罗斯和东欧诸国得到极其迅速的发展，除政治环境、经济条件变化之外，还有私立（非国立）高等教育本身特质在发生作用： 其一，这些国家的私立高等学校开设的热门专业，如商业、管理、信息技术、外语等，适应了劳动市场的需求，在很大程度上填补了国立高等教育系统人才培养的空白和不足。俄罗斯的非国立高等教育虽然课程和专业的涵盖面较窄，但它们开设的专业集中在法学、经济学、财政与拨款、经营管理、会计与审计等社会急需领域。它们在这些领域中培养的人才占整个高教系统培养的相应领域人才培养总量的比重远远高于总体比重（即7%），如法律专业为32.5%，心理学专业为31.8%，经济类专业为43.4%。这表明，私立（非国立）高等教育对市场需求的反应比较灵敏。而且，与国立高等学校比较，私立高等学校特别重视培养毕业生从事有关职业所必需的实践工作能力。（注：[俄]《Alma mater》1999年第10期，第41-42页。） 其二，私立高等学校所授予的学位一般在层次上低于国立高校，这一点受到了求学者的欢迎。在俄罗斯，目前在本科范围内实施的实际上是一种二元结构系统，一个是由4年制学士课程加2年制硕士课程组成的6年制普通高等教育，另一个是保留苏联时期的5年制本科教育，毕业时授予相当于西欧硕士的“大学毕业文凭”。目前尚不清楚这只是一种过渡状态，还是长期保留的格局，但已知的是非国立高等教育主要开设的是低于“大学毕业文凭”水平的4年制学士学位课程。在目前的363所非国立高校中，只有12所有权开设副博士（研究生）课程。东欧4国的学位制度与苏联和德国相似，以硕士为基础学位，学习年限长达5年以上，属要求较高的学术性学位，因此淘汰率也较高。针对市场需求和生源条件，私立高校引进了两种层次较低的学位，一种是在北美国家作为基础学位的学士学位，学制4年，其要求低于硕士，并在经济学、人文科学、教育学以及某些理工科领域设置。另一种是职业性硕士学位（Licentiate，原意为“经大学认可的开业资格”）。这个学位一般在实践性较强的专业，如商业、管理和某些技术专业中设置，学制3年，层次上低于学士。显然，这两种文凭更适合希望找一个好职业、但成绩平平且家境不错的中学毕业生的需求。（注：[俄]《Alma mater》1999年第10期，第41-42页。）
