自1903年《奏定学堂章程》规定成立优级师范学堂起，我国建立并基本上沿袭了一种以独立设置的高师院校为主体的高等师范教育体系。客观地说，在师资数量匮乏、教育资源相对不足而又人口众多、区域差异显著的我国，这一体制对于充实和稳定教师队伍，提高教育普及程度和教育质量，促进教育事业发展起了很大作用。但是，随着经济体制和高等教育改革的逐步深入，这种封闭的高师教育体制已渐渐不能满足时代的需要，面临着严峻的挑战。为此，我国的高师教育体制必须作出战略性调整，其核心是增强高师教育体系的开放性和兼容性，逐步开放传统的封闭型高师教育体系。 一、建立开放型高师教育体制的动因 1.世界师范教育发展的趋势 世界主要发达国家在二战前后先后建立了开放、多元、综合的高等师范教育体系。例如，美国在二战前淘汰了独立设置的师范院校建制，形成了以综合型、多科性高等院校培养师资为主的师范教育新格局；日本在二战后根据《美国教育使节团报告书》的建议，对师范教育进行了彻底改革，建立了完全开放的师范教育制度；英国在70年代后期，单科性地方师范院校被培养包括教师在内的多种专业人才的多科性高等教育学院所取代，标志着开放体制取代了传统的师范教育体制；德国的师资培训体制也在朝这个方向发展，在70年代，前联邦德国规定，中小学教师一律由综合大学培养；法国虽然仍保留了独立设置的师范学校，但在1991年的改革后，力图使师范学校和综合大学能够有机地结合；俄罗斯在90年代后变封闭模式为开放模式，确定了教师职业标准，引进了教师职业证书制，开展多种形式师资培训，加强了大学与师范的合作。而发展中国家则积极引进和学习发达国家的经验，根据本国特点逐步增强其师范教育的开放性。这表明世界各国在发展本国师范教育过程中，认识到封闭型师范教育体制已不适应教育与科技国际化、综合化的发展方向，世界师范教育体制改革在整体上呈现出由封闭逐渐走向开放的发展趋势。其实质是在保证师资培养质量的基础上，使整个师范教育体制更具有弹性，以在变化加快的时代增强其应变机制。 2.封闭型高师教育体制的弊端 从近几十年来我国高师教育发展的情况来看，封闭型高师教育体制存在着以下种种弊端。 （1）师资培养几乎由师范院校垄断， 导致师范教育体系保障过度和对政府依赖过强的问题。特别在高师院校招生“并轨”前，师范生入学享受公费，没有生活压力；有分配制度保障，没有就业压力。而且，政府对高师院校的各种直接或间接的统一规定削弱了师范院校的竞争压力和改革主动性，这种层层保护的制度本身已失去迎接挑战的能力。 （2）过分强调师范性使高师院校自身的发展受到很大制约。 如招生来源和毕业生出路受到很大束缚；经费来源渠道狭窄，可支配余额不足；科研项目难以争取，不利于提高学术水平；由于发达国家基本上不存在独立设置的师范院校，开展国际交流合作受到限制，等等。 （3 ）过分强调师范性也使得师范院校的毕业生难以符合现代教师的素质要求。如学术研究能力差，创新能力不足；依赖心强，竞争意识和竞争能力不强；知识面窄，思维刻板，实际操作能力差，等等。 封闭的高师教育体制的弊端单靠“头疼医头，脚疼医脚”的办法难以从根本上加以克服，要改变这种状况，必须谋求新的出路，实行制度创新。 3.我国高师教育改革呈现出综合化的趋向 高师教育综合化，是在目前经济不景气情况下出现的改革我国高师教育现状的新举措。其目的是弥补单一师范教育的不足，提高师范生综合素质，扩大师范生来源和就业出路。这种综合化趋向表现在以下几个方面：（1）综合性大学和其他非师范院校在师资培养、 培训方面起着越来越大的作用，特别是综合性大学在逐步改变着各类院校在高师教育中的比重。如1997年全国有77所非师范大学承担了师范教育任务，其中师范类学生约占全国高师在校学生数的25%。（2 ）高师院校由注重学生专业能力培养向注重学生综合能力培养转变。高师院校通过增设非师范专业，增加选修课等途径，加强学科之间的相互渗透，扩大师范生师范专业以外的课程学习。（3 ）政府的政策导向由坚持独立师范教育体系向重视发挥综合性大学和其他非师范院校的优势转变。1999年第三次全国教育工作会议允许和鼓励综合性大学办师范教育，标志着我国高师教育迈出了走向开放的第一步。 二、改革我国现行高师教育体制的构想 从长远来看，开放的师范教育体系取代封闭的师范教育体系成为培养师资的主渠道，是高等师范教育发展的必然趋势。高师教育的发展受到很多外在因素的制约，开放的高师教育体制的建立需要以社会经济的高度发展为前提条件。我国社会经济目前处于转型时期，随着改革的深入，经济的发展，民主法制的健全，中等教育的普及和高等教育的大众化，对高师教育体制必将进行更大的调整，总的趋势是由封闭走向开放。 高师教育体制由封闭走向开放大致要经历三个阶段：初始阶段，发展阶段和完善阶段。在初始阶段，师资培养不能满足教师需求，高师院校仍是师资的主要来源渠道，其他高等院校在师资培养体系中处于从属的地位；在发展阶段，高师院校与其他院校并驾齐驱，共同完成师范教育的任务；在完善阶段，市场经济发展到一定程度，开放竞争的社会要求有开放竞争的教师培养体制与之相适应，开放的高师教育制度已基本确立，师范生的质量将由完备的教育法律制度和公正合理的评估体系加以保障。
