中图分类号：F830.589文献标识码：A 文章编号： 1001 —4667（2000）05—0091—06 随着全球经济的发展以及知识经济时代的到来，高等教育在整个教育体系中的地位越来越重要，这要求政府在扩大高等教育机会方面起到更大的作用。然而，各国都不同程度地发生了高等教育的财政危机。进入20世纪80年代，各国高等教育的财政投入规模在相对缩小（见表1 ）。如何在不断扩大高等教育机会的同时解决和避免财政危机，是80年代以来各国政府苦苦探索的一个难题。学生贷款就是很多国家为解决这一难题所采取的一项重要举措。近年来，随着高等教育体制的改革，我国也在探索助学贷款的路子。分析和比较各国学生贷款的不同方式和成效，研究学生贷款普遍存在的问题，对于从根本上解决我国高等教育投资体制问题，具有重要的指导意义。 表1 1985年和1995年各国政府用于高等教育的学生人均公共开支 用于每个学生的经常开支(美元) 1985年 1995年 全世界总计 20113370 较发达地区 34985936 其中:北美37615596 亚洲/大洋洲37205488 欧洲 29756585 转型国家666 457 欠发达国家 602 967 其中:撒哈拉以南非洲 15311241 阿拉伯国家 22111588 拉丁美洲/加勒比 548 837 东亚/大洋洲 406 709 南亚3331058 最不发达国家 299 252 占人均国民生产总值的% 1985年1995年 全世界总计 66.1 58.2 较发达地区 30.5 25.5 其中:北美23.0 23.9 亚洲/大洋洲34.4 17.5 欧洲 36.4 32.9 转型国家 26.5 21.7 欠发达国家103.9 78.9 其中:撒哈拉以南非洲 481.5 433.9 阿拉伯国家115.6 73.5 拉丁美洲/加勒比30.4 27.2 东亚/大洋洲93.1 70.3 南亚 77.6 89.1 最不发达国家153.9 125.6 资料来源：教育部教育管理信息中心主办：《教育参考资料》，2000年第1～2期。 一、学生贷款项目分类 目前，全世界大约有50多个国家实行各种形式的学生贷款。根据各国学生贷款的运作情况，可以有以下几种分类方法： 1.根据贷款设立和管理方式分类 这类学生贷款可以分为三种形式：一种形式是由政府公共部门设立和管理的学生贷款，执行机构是政府部门，资金来源是循环周转的公共教育基金。这种贷款的实际运作效果不好，它通常含有很高的补贴，贷款的回收率及运作效率都很低。其好处在于：可以根据国家政策把款贷给特定人群，贷款目的很明确。在拉美、欧洲、埃及、尼日利亚等地区和国家都有很多公共贷款部门，但各部门具体运作情况的差距很大。美国的“帕金斯贷款”计划就是一项以校园为基础的计划，是由学校发放的政府贷款，联邦政府将贷款拨给学校，由学校充当贷款机构。由政府直接运作的学生贷款，一般与学生的家庭经济状况挂钩，申请贷款的必须是在经济上存在困难的学生。 第二种形式是商业银行设立和管理的学生贷款。商业银行可以是国有的，也可以是私人的；银行可以管理贷款的全部过程，也可以只是简单地收款。对政府来说，银行管理学生贷款比公共机构更有效。其原因是：第一，政府没有原始资本支出；第二，私人部门的有效运作可降低贷款成本；第三，政府不必另设耗资巨大的管理机构。商业银行设立的学生贷款，政府通常提供部分或全部的担保和补贴。例如，美国最重要的一项学生贷款计划——“斯塔福德学生贷款”计划就是利用商业银行系统直接贷款给学生，由各州的教育担保机构代表政府作保[1]。 这种形式的学生贷款项目，在贷款资格上通常有很严格的限定，如限定贷款学生的专业，医药、财经、法律等有较高就业率且毕业后工作收入较高的专业易获得贷款。在摩洛哥，私人贷款机构要求将款贷给毕业后就业率高的学生。印度尼西亚有一专项贷款，专门资助未来的商界精英。 第三种形式是用政府现有收入系统收回贷款。加纳、澳大利亚两国均采用这种方式。加纳的借款者通过社会保障系统还款，他们缴纳的社会保险金最初用来偿还助学贷款，待还清贷款后才开始累计退休保险金。澳大利亚借款者毕业后通过缴纳2%～4%的收入税还款。在这种体制下，没有产生新的管理机构，而且回收成本低，管理费用也很低。 2.根据贷款的具体项目分类 这类贷款可以分为学费贷款和生活费贷款。学生生活补贴往往占高等教育预算的很大一部分，所以对生活费的贷款融资可以使政府把原来用于此处的预算转到其他教育投入上；学费贷款对私立的、收费的高等教育机构的发展十分重要。国家助学贷款是针对学费还是生活费，主要依赖于大学教育的特殊政策和结构：公立大学提供的多是生活费贷款，私立大学提供的多是学费贷款。例如，非洲的公立大学是典型的免费教育，对学生的资助多数来源于高等教育公共基金。哥伦比亚和巴西的学费贷款使私立大学发展很快，既降低了政府预算，又促进了高等教育的发展。
