党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》（以下简称《建议》）提出，要“深化文化体制改革，建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制”，“推动信息产业与有关文化产业结合”，“完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展”。中央的建议为文化产业发展指明了道路，充分说明党中央对文化产业高度重视，这对“十五”期间推进文化产业发展，具有十分重大的意义。 一、充分认识文化产业发展的重要性和紧迫性 文化产业作为新兴的朝阳产业，在世界各国经济发展中具有越来越重要的地位。我国经过多年的改革开放和发展，生产力水平迈上了一个大台阶。商品短缺状况基本结束，社会主义市场经济体制初步建立，全方位对外开放格局基本形成，市场供求关系、经济发展的体制环境和对外经济关系都发生了重大变化，人民生活总体上达到了小康水平。我们已经胜利实现了现代化建设的前两步战略目标，开始进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。这既为文化产业发展提供了机遇，也对其提出了新的更高的要求。 （一）加大结构调整力度，要求文化产业更大地发展 在经济结构调整方面取得显著成效，是“十五”期间经济工作的重要任务。《建议》指出：“对经济结构进行战略性调整，必须加快发展服务业，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平”。当前，我国产业结构不合理的一个突出问题，是服务业总量不足，比重过低。据统计，我国服务业增加值占国内生产总值的比重，比高收入国家平均水平低32个百分点，比中等收入国家低23个百分点，比低收入国家低9个百分点。服务业的兴旺发达是现代经济的重要特征， 大力发展服务业是促进产业结构优化升级的一个重要内容。文化产业是服务业的重要组成部分，涉及文艺演出、电影电视、图书音像、出版发行、文化娱乐、文物博物、艺术教育等多个方面，与人民群众的生活密切相关，营利性行业和非营利性行业并存。加快发展文化产业，不仅可以大大提高服务业的比重，而且可以进一步推动文化管理体制和经营机制改革，规范社会主义市场经济条件下的文化运行机制，培育新产业和新的经济增长点。因此要优化产业结构，必须使文化产业有一个更大的发展。 （二）提高人民生活质量，要求文化产业更快地发展 人口基数大、新增劳动力多、就业矛盾突出，是我国长期面临的一个大问题。我国现有城镇登记失业人员600多万， “十五”期间每年新增劳动力1000多万。在经济结构调整和国有企业改革过程中，还会有相当数量的职工需要转岗，就业形势十分严峻。目前，发达国家文化产业从业人员占全社会从业人员的比重一般为3%～6%，而我国不足0.4 %。如果我国文化产业从业人员的比重能达到1%， 即意味着每年可以增加近500万人就业。因此，大力发展文化产业可以有效缓解就业压力。 不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿，也是扩大内需、保证经济持续快速增长的动力。在温饱问题基本解决、人民生活水平总体上进入小康后，除了提高物质消费水平外，城乡居民对精神文化生活的要求越来越高，这是需求结构变动的客观规律。从近几年的情况看，随着我国经济的快速增长和居民收入水平的提高，城乡居民文化消费的愿望和实际支付能力不断增强，对文化产品的需求日益多样化。根据我国城镇居民家庭收支抽样调查材料，在总消费支出中，娱乐教育文化服务的消费支出比重，1985年为8.2%， 居第四位，排在食品、衣着、家庭设备后面，1990年为8.8%， 超过了家庭设备支出，排在第三位，1998年跃居第二位，仅次于食品支出，1999年已提高到12.3%。全面建设小康社会，适应城乡居民消费结构升级，提供更多、更好的文化产品和服务，满足城乡居民日益增长的物质文化需求，要求文化产业更快地发展。 （三）加强社会主义精神文明建设，要求文化产业更好地发展 新闻出版、广播影视、文艺演出、文化娱乐、文物博物、艺术教育等文化内容，是社会主义精神文明建设不可分割的重要组成部分。随着改革的深入和开放的扩大，各种思想文化相互激荡。在体制转轨过程中，社会道德和价值观念趋于复杂化。在人们物质生活条件逐步改善、物质产品不断丰富的情况下，更不能忽视精神文明建设。文化产品同时具有物质和精神产品两方面的特点，对人们的意识形态产生重要影响。社会主义文化繁荣起来了，健康有益的、人民群众喜闻乐见的精神产品多了，有更多的优秀精神产品占领文化市场和各种娱乐场所，满足人们的精神生活需求，才能有效抵制腐朽文化、不良文化的侵袭。我们必须解放思想，开拓创新，充分调动广大文化工作者繁荣社会主义文化的积极性和创造性，调动社会各方面支持和参与文化建设的积极性和创造性，探索社会主义市场经济条件下文化建设的规律，形成文化良性发展的机制，把文化建设搞上去。文化产业健康发展，既是经济发展的需要，更是精神文明建设的需要。 （四）加入WTO，要求文化产业更强地发展 视听产品和服务的市场准入，是我国加入WTO 服务贸易谈判中涉及的重要内容。随着现代信息和通信技术的迅速发展，经济全球化条件下各种交往、交流的普遍扩大，文化实力的竞争已经成为世界范围的综合国力竞争的重要组成部分。许多国家的文化产业已经成为支柱产业和重要的经济增长点。一些发达国家，凭借在文化传播方面具有物质设施和科学技术的优势，大力开拓和占领世界思想文化市场。例如，美国文化产品的出口已经取代航空等行业，成为数量最大的出口产品。1996年美国的软件和娱乐产品在国际上的销售额高达600多亿美元。 据有关方面统计，仅一部《泰坦尼克号》票房收入就高达18亿美元，而我国13亿人口的电影市场年发行收入只有20多亿元人民币。我国加入WTO后， 西方文化输入我国的渠道和机会将增多，这将对我国文化产品、文化市场和文化价值观等各方面带来冲击。面对外国传媒、文化产品的挑战，面对世界范围文化产业的激烈竞争，我们要弘扬民族优秀文化，振奋民族精神，必须壮大文化产业，借鉴国外在文化产品生产经营方面的经验，培育有国际竞争力的文化产业集团，创造文化名牌产品，解决国产高质量文化产品供不应求的矛盾。
