论高等教育运行机制

      我国经济体制改革的目标和模式，是建立社会主义市场经济体制。而转换经营机制是深化经济体制改革，适应社会主义市场经济需要的关键。为适应社会主义市场发展的需要，我国的高等教育也必须进行以转换运行机制为重点的体制改革。也就是说，高等教育体制改革的关键在于转换运行机制。体制是机制的载体，机制是体制的灵魂。所谓机制，概括地讲，是指一个系统的作用功能。高等教育运行机制，就是指高等教育系统的运行功能。当前，探索社会主义市场经济条件下高等教育运行机制，对进一步深化高教体制改革，具有重大的理论指导意义。

      一、计划经济体制下的高教运行机制及其弊端

      我国的高教体制是在长期实行高度集中的计划经济体制背景下形成的，是一种建立在国家集中计划和政府直接管理基础上的办学体制。这种体制的外部运行机制结构模式如图所示：

      这种高等教育的外部运行机制，在历史上为我国的计划经济体制的发展做出了重要贡献，起过积极作用。但随着时间的推移和经济体制的改革，其弊端越来越明显。

      

      首先，从高等教育的外部关系看：一是机制运行主体是国家，学校只是政府的附属物，没有自主权。一切由国家包揽、控制，实行以“行政——计划”为特色的运行机制，完全忽视了学校的主体地位。二是国家直接管理学校，学校与社会缺乏直接联系，因而使学校办学缺乏一种直接来自社会的压力和动力。三是调控手段单一，其模式是政府--学校，学校按上级红头文件办事，只对上级负责。系统内部条块分割，各自封闭，与外界缺乏信息反馈和能量交换。

      第二，从高等教育系统本身看：其一，高校完全被置于国家直接控制之下，缺乏按社会和经济建设需要调节自身的条件和活力，最终使整个高等教育的结构、布局、速度、规模乃至培养学生的质量和规格都很难做到与经济和社会协调发展。其二，单一的高度的中央集权制，把学校的办学权和教育管理权统统置于国家的掌管控制下。学校被管死了，其办学的动力和效益不能来自经济和社会发展的直接需要，从而失去了主动适应社会的活力。其三，统一的办学模式中的凝固化教育结构，难以随经济结构的变动及时地进行调整，以至无论在人才培养的数量上、层次上，还是在学科专业结构上和毕业生就业适应性上，都难以适应社会主义市场经济及科技和文化等方面迅速发展的需要。这是导致高等教育发展在相当程度上与社会经济发展相脱节的一个重要原因。

      综上所述，必须彻底改革旧的高等教育体制和运行机制，逐步建立一种充满生机和活力的、能够与社会经济发展紧密结合的新的高等教育体制和运行机制。这是深化高教改革的一项重要任务。

      二、西方发达国家高教运行机制的发展变化给我们的启示

      西方发达国家也是实行市场经济的国家。由于政治、经济、文化和传统方面的差异，西方各国的教育运行机制都不尽相同。但从总体上看，其高等教育外部运行机制一般都是由国家、市场、社会、学校四个部分组成。

      1.国家

      不仅包括政府，也包括立法机构和司法系统。其主要功能为：(1)从国家利益出发，坚持教育的政治方向。如美国国会1958年通过的《国防教育法》就明确规定：教育必须与国家安全紧密结合，以迎接当时苏联人造卫星带来的挑战。各国教育的价值标准、人才培养目标等一般也是通过国家立法作出明确规定。(2)选择战略重点，采取战略措施。自50年代后期开始，许多西方国家把发展重点放在高中后教育及其多样化上，同时逐步提高国民生产总值中教育投资的比重（一般在4%以上）。到70年代中期，这些发达国家都已实现了高等教育大众化的目标。(3)协调总体规模、发展速度和学校布局。实现这一职能的手段是减少或增加向学校的教育拨款，规定某些热门专业的招生限额，中央教育投资和建校资助向一些边远或落后地区倾斜，以缩小地区差别。

      西方发达国家的教育体制和运行机制可分为三类，即中央集权制、地方分权制、中央和地方合作制。虽然这是三种不同管理体制和运行机制，但有一个共同点，就是加强国家对教育的宏观调控和干预，并都在进行教学改革。

      2.市场

      通过劳务市场直接或间接地影响高等教育的数量和质量。这种市场竞争的压力迫使学校及时地对社会需求作出反应，提高管理效率、教育质量和学校知名度，以吸引学生，使学校在竞争中能够立足并取胜。同时，为了消除因市场信息的瞬时性和波动性而产生的消极影响，在高等教育运行机制中，一般都实行有限的市场调节和适当的国家干预相结合。

      3.社会

      社会参与就是包括社会名流、雇主、家长、学生、政府官员及有关组织在内的社会各界，通过董事会、各种咨询委员会、学校评议会等形式，参与教育决策和管理，促进学校与社会的紧密联系与合作。这是一些西方发达国家办教育的传统做法。

      4.学校

      高等学校是高教体制和运行机制的主体。大学自治历来是西方大学的一个传统，也是大学办学的一条原则，它使学校成为相对独立的实体。但在面临国家越来越多的宏观控制及市场竞争的压力、民主化浪潮的冲击、社会参与的牵制、新技术革命的挑战的新形势下，大学自治也处于步步退缩的境地。即使是私立大学，也受到一定约束。学校的唯一出路就是在压力、推力和引力中求生存、求变革、求发展。