由于社会主义市场经济的发展，地方经济增长的不平衡，高等学校投资的多样化，以及高校对地方经济和社会发展的更大适应性要求，使得我国近期高等教育体制改革的基本趋向形成为：逐步实行中央和省、自治区、直辖市两级管理，以省级政府为主的体制，逐步扩大省级政府对属地高校的教育统筹权和决策权，进一步明确高等学校的权利和义务，扩大学校的办学自主权，使高校成为面向社会自主办学的法人单位。这种趋势从体制上说，可以使条块有机结合，从高校方面看，有利于加强投入，直接面向社会。但是，省级政府统筹与高校自主办学仍然是一对矛盾，涉及到具体的统筹与自主的权利范围和手段问题，需要从多方面加以协调。拙文试图从协调的途径和方法方面进行初步探讨。 一、协调的途径是建立中间咨询和评估机构 随着我国社会主义市场经济的逐步确立，以及管理科学化、民主化趋势的要求，省级政府的统筹和决策，已不能仅采取（或只理解为）简单的行政手段，尤其是高校法人地位的逐步确立，省级政府对属地高校特别是中央部委属高校的统筹，应与高校本身的自主办学相协调，在依据法规进行统筹、决策的同时，还要充分尊重高校自身的管理权力和能力。 因此笔者认为，目前省级政府统筹和决策的目标应是：增加对有关高校的投入，改善办学条件，调整和优化高等教育的区域结构和层次结构，使属地的高校能适应和促进地方经济发展；对高校之间的有效合作、高校内部资源的充分利用，进行适当的组织、指导，使之与当地的经济和社会发展形成良性循环。而高校近期的自主办学目标应是：根据国家有关法律和条例，善于行使自己的权力，承担起应负的社会责任，面向社会自主办学，建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。把两者的目标协调到一起，笔者认为在途径上通过一定的协调机构来进行比较合适。 1.通过“省教育（高等教育）咨询委员会”进行协调。这是双方协调的首要途径。省级政府的统筹和决策必然从政府的角度考虑较多，而从具体的高校考虑较少，政策性强，有一定的强制色彩。而高校由于在自主独立办学时，可能考虑与其它高校及社会经济发展的合作和适应不够。因此，通过组织政府和高校的有关专家形成的咨询委员会，可以从双方的角度和立场加以多方面论证，加强统筹过程中决策的科学性和民主性。当然，教育咨询委员会的成员也可邀请社会各界知名人士参加。香港的“大学及理工教育资助委员会”是一个可借鉴的例子，此委员会对香港高等学校的拨款和发展进行研究，沟通政府和高校之间的意见，是政府与高校之间的桥梁和联络机构。其主要职责是对香港大学及理工学院的设施、发展规划、经费需求和政府拨款等进行检查和咨询。日本的“中央教育审议会”和英国的“大学基金委员会”也起这种作用。同样，我们的省级政府加强对高校包括对部委属高校的统筹和决策，通过这样的中间机构，就容易顾及多方的立场，提高决策的科学化水平，更有利于地方高等教育促进和适应地方经济建设和社会发展。 2.通过有关专家组成的联合评估机构进行监测。对属地高校的质量和效益进行评估、监测，是双方协调的基本依据，否则，省级政府的统筹和决策只单一从政府的角度进行估计，而缺乏对高校发展的基础作正确的判断，而高校也可能只从本身发展的角度进行建设，对地方经济建设、社会发展及高等教育体系的整体考虑不足。同时，协调过程中必须对高校的办学质量实施测评和监督，这样政府的立法和统筹才不会流于形式。 如果说上述的咨询委员会偏重于从管理的宏观方面进行协调的话，那么，联合评估机构则偏重于对高校内部的管理进行协调，如各校的专业设置、招生数量和办学投资等规划问题。目前主要的监测任务是评判各校办学实力与发展方向，努力避免一些专业办学的低水平重复。 二、用规划和选择投资作为统筹协调的手段 1.基本统筹协调手段是地方教育规划。教育规划是基本统筹的手段，同时也是双方协调的基础。省级政府加强对高校管理的手段和方式是多样的，过去对省属高校管理主要采取行政手段，对部委属高校却很少过问。现在加强省级政府的整体统筹，已很难再通过行政命令的方式，但高校也不能在无政府的情况下完全直接面向社会，唯一最好的方式是通过教育咨询委员会或组织有关的教育管理机构、社会团体和高等学校共同研制地方教育规划，统筹协调安排，从省经济和社会发展要求的特点出发，对全省的高等教育“市场”进行细分，提出优化发展目标，并对各级各类的高等学校进行“市场定位”，以确保高等教育资源的有效利用。因为教育规划是属地各高校共同参与下制定的，所以它既是省级政府统筹和决策的基本手段，同时也是属地各高等学校建立自我发展和自我约束的重要依据。 2.用选择投资作为主要的统筹协调方式。高等学校在人事、分配、专业设置等方面享有很大自主权，这是应当提倡的，省级政府只是在政策方面把关。省级政府统筹如果方式恰当，与高校这些方面自主权的行使并没有实质的矛盾，关键是统筹的政策和目标要明确。这些政策和目标对高校要有一种刺激与鼓励作用，要成为高校发展的动力。另外，必须在统筹的政策和目标下，高校有充分的自我发展余地和空间，不能行政命令式的“一杆子插到底”。因此，在社会主义市场经济逐步确立的形势下，选择投资是有效的主要统筹协调方式。其具体的操作方式构想： (1)在招生数量方面，省级政府应按照学校的师资队伍素质、教学设备条件、教育质量水平等条件，统筹决定该校的招生总数和增长比例，再据此给予相应比例的拨款，这是政府最基本的选择投资方式。学校可以在校内进行招生总数和总经费的再分配，也可以根据需要招收一些进修生等非学历培训生，这是高校管理的自主权所决定的。
